Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Hoàng Phương Trang i
LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thành tại trường Đại học Thủy lợi. Có được bản luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt là PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài "Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh". Xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho bản thân tác giả trong nhưng năm tháng qua. Xin gửi tới Phòng Tài chính – Kế hoach huyện Lương Tài, Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, Chi cục Thống kê huyện Lương Tài, Phòng Nông nghiệp huyện Lương Tàilời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp. Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn các thầy, cô và các đồng nghiệp tại phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ này. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN ............................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ẢNH..............................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................................ix CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC..........................................................1 1.1 Tổng quan về Ngân sách Nhà nước...................................................................1 1.1.1 Khái niệm và bản chất của Ngân sách Nhà nước........................................1 1.1.2 Chức năng của Ngân sách Nhà nước ..........................................................2 1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước ................................................................2 1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước và phân cấp Ngân sách Nhà nước......3 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước....................................3 1.2.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước ...................................................................4 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp Ngân sách Nhà nước.................................................5 1.2.4 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ....................7 1.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước.....................................................11 1.3.1 Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước.......................................................11 1.3.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước............................................12 1.3.3 Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước.........................................................15 1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi Ngân sách Nhà nước .......19 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện...19 1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách.....................................19 1.4.2. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách.........20 1.4.3. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chu trình ngân sách .............................21 1.4.4. Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thu đua khen thưởng ...................................................................................................................21 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện.......22 iii
1.6 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện của một số địa phương và bài học cho huyện Lương Tài .................................................................23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện của một số địa phương...................................................................................................................23 1.6.2 Bài học rút ra cho huyện Lương Tài.........................................................27 1.7 Các công trình khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài ..........................27 1.8 Kết luận chương 1............................................................................................28 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI..............................................................................30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh............30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên..........................................................................30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh....................32 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài.............38 2.2.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lương Tài..............................................................................................................38 2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức......................................................................................38 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính – Kế hoạch ....................38 2.2.2 Công tác quản lý thu .................................................................................42 2.3 Thực trạng về quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài.................45 2.3.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Lương Tài ..................................................................................45 2.3.2 Tình hình chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện...........46 2.3.3 Tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện.........................49 2.3.3.1 Thanh tra, kiểm tra.............................................................................49 2.3.3.2 Khen thưởng và xử lý vi phạm...........................................................49 2.3.4 Tình hình quyết toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .......................50 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý chi Ngân sách huyện Lương Tài ...........50 2.4.1 Những kết quả đạt được............................................................................50 2.4.2 Những hạn chế ..........................................................................................53 2.5 Kết luận chương 2............................................................................................55 CHƯƠNG 3 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH ....................................57 iv
3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài trong thời gian tới.......................................................................................................................57 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ............................................57 3.1.2 Các chỉ tiêu , phát triển chủ yếu................................................................61 3.1.2.1 Lĩnh vực nông nghiệp.........................................................................61 3.1.2.2 Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng ....................................................64 3.1.2.3 Ngành thương mại, dịch vụ................................................................65 3.2 Những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại huyện Lương Tài .......................................................................................................68 3.2.1 Giải pháp về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính quyền................68 3.2.2 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách .....................................72 3.2.3 Về chi Ngân sách ......................................................................................75 3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu quả hoạt động chi Ngân sách Nhà nước ..........77 3.2.5 Các giải pháp khác ....................................................................................80 3.3 Kết luận chương 3............................................................................................83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................90 v
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Lương Tài – Bắc Ninh [9]...................................31 Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức phòng tài chính – kế hoạch huyện Lương Tài .......................38 Hình 2.3. Thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6] ..................................................................................................................................43 Hình 2.4. Chi trong cân đối Ngân sách Nhà nước trên địa bàn [6]...............................46 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1. Tình hình thực hiện chi ngân sách tại huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 – 2011 ..........................................................................................................26 Bảng. 2.1. Dân số và tỉ lệ dân số giữa khu vực nông thôn và thành thị........................32 Bảng 2.2. Dân số và tỉ lệ dân số giới tính......................................................................33 Bảng 2.3. Tỉ lệ giữa lao động nông nghiệp và phi nông nghiệp ...................................33 Bảng 2.4. Tình hình y tế tại huyện Lương Tài ..............................................................35 Bảng 2.5. Thực trạng cơ sở hạ tầng huyện Lương Tài [3]............................................35 Bảng 2.6. Giá trị và cơ cấu kinh tế huyện Lương Tài (theo giá cố định năm 1994)[3] 36 Bảng 2.7. Tổng hợp các khoản thu cân đối ngân sách trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh [6]...........................................................................................................43 Bảng 2.8. Tổng hợp các khoản chi trong cân đối ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6] ................................................................................................47 Bảng 2.9. Tình hình thanh tra, kiểm tra trong năm 2015 ..............................................49 Bảng 2.10. Tổng thu 3 năm 2014 - 2016.......................................................................50 Bảng 3.1. Chỉ tiêu chăn nuôi, gia súc, gia cầm huyện Lương Tài đến năm 2030 [2]...63 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT: An toàn giao thông CNH: Công nghiệp hóa NSNN: Ngân sách Nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH: Hiện đại hóa KBNN: Kho bạc Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng cơ bản viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, thực hiện Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,HĐH) đất nước, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì đòi hỏi có khối lượng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững. Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp, trong đó Ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những công cụ quan trọng nhất. Ngân sách nhà nước với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển, trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Mặt khác ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện và cấp chính quyền cơ sở đồng thời là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên do ngân sách huyện là một cấp ngân sách trung gian ở giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên đôi khi ngân sách huyện chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương. Lương Tài là một huyện nghèo của tỉnh, khả năng quản lý và sử dụng các nguồn vốn còn yếu kém.Do vậy để chính quyền huyện thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực hiện chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện. Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài có tính cấp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình. ix
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích của đề tài là thông qua nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách huyện trên địa bàn huyện nhằm tìm ra những giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lýchi Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. 3. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi NSNN cấp huyện trên các khía cạnh lập dự toán chi, thực chi và kiểm tra, giám sát chi ngân sách dưới tác động của môi trường chính sách, tổ chức quản lý, năng lực cán bộ và nhân tố khác. b, Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh -Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 – 2016, đề xuất giải pháp cho đến năm 2020. 5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài a, Ý nghĩa khoa học Những kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu các vấn đề về quản lý chi NSNN. b, Ý nghĩa thực tiễn x
Hiển thị 10 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!