Trang 1
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Tác giả luận văn Trần Tiến Nguyên i
Nội dung tài liệu
Trang 2
LỜI CẢM ƠN Học viên xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Lê Văn Chính người thầy đã trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Em trân trọng cảm ơn các Thầy cô giáo và các cán bộ của trường Đại học Thuỷ lợi, đã động viên, chỉ dẫn, đóng góp ý kiến và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn. Nhân dịp này em xin chân thành cảm ơn các quý cơ quan ban ngành của tỉnh Lạng Sơn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn, Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính… đã giúp đỡ nhiệt tình trong việc nghiên cứu thực tế, cung cấp số liệu, tài liệu và nhiều thông tin hữu ích liên quan tới luận văn. Cuối cùng em xin bày tỏ lòng biết ơn các anh chị, bạn đồng nghiệp, gia đình và người thân đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện để em có thể hoàn thành luận văn. Do các hạn chế về trình độ, thời gian, nên luận văn không tránh khỏi sai sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các quý thầy cô, đồng nghiệp và bạn bè. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Tiến Nguyên ii
Trang 3
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH................................................................................... vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU................................................................................ viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................x CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG .............................................................................1 1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản....................................1 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............................. 1 1.1.1.1 Vốn đầu tư........................................................................................ 1 1.1.1.2 Vốn đầu tư Xây dựng cơ bản............................................................. 1 1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong việc phát triển kinh tế xã hội...................................................................................................................... 2 1.1.2.1 Về mặt kinh tế................................................................................... 2 1.1.2.2 Về mặt chính trị, xã hội..................................................................... 3 1.1.2.3 Về mặt an ninh, quốc phòng.............................................................. 3 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản .................................................. 4 1.1.3.1 Theo nguồn vốn ................................................................................ 4 1.1.3.2 Theo hình thức đầu tư ....................................................................... 4 1.1.3.3 Đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước .... 5 1.1.4 Những đặc điểm về vốn xây dựng cơ bản cho các công trình giao thông6 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho công trình giao thông từ nguồn Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh.......................................7 1.2.1 Nội dung của quá trình quản lý nhà nước về vốn ĐTXDCB các công trình giao thông từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước............................................. 7 1.2.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch, lựa chọn, phê duyệt dự án và phân bổ vốn ..................................................................................................................... 7 1.2.1.2 Công tác triển khai thực hiện dự án và cấp phát vốn ........................ 10 1.2.1.3 Công tác nghiệm thu công trình và thanh, quyết toán....................... 12 iii
Trang 4
1.2.1.4 Công tác thực hiện thanh, kiểm tra các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN ............................................................................................... 22 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ... 22 1.2.2.1 Nhân tố khách quan......................................................................... 22 1.2.2.2 Nhân tố chủ quan............................................................................ 23 1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.................................... 24 1.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn xây dựng cơ bản cho các công trình giao thông ..............................................................................................................................25 1.3.1 Kinh nghiệm tại thành phố Đà Nẵng................................................... 25 1.3.2 Bài học cho tỉnh Lạng Sơn................................................................. 26 1.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .................................................27 Kết luận chương 1 .........................................................................................................28 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN.............................30 2.1 Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 ....30 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội của tỉnh Lạng Sơn ................................ 30 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế........................................................................ 32 2.1.2.2 Tình hình thực hiện các quy hoạch .................................................. 38 2.1.2.3 Về huy động vốn đầu tư phát triển và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội............................................................................................................. 39 2.1.2.4 Phát triển nguồn nhân lực................................................................ 41 2.1.3 Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn hiện nay...................................................................................... 42 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông tại tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016............................................................................44 2.2.1 Phân tích công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đối với công trình giao thông ................................................................................................................ 44 2.2.1.1 Phân tích công tác kế hoạch vốn...................................................... 45 2.2.1.2 Phân tích công tác thẩm định, phê duyệt, lựa chọn dự án ................. 46 iv
Trang 5
2.2.1.3 Phân tích công tác cấp phát, phân bổ vốn ........................................ 48 2.2.2 Phân tích các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đối với công trình giao thông................................................................. 50 2.2.2.1 Chủ trương, chính sách đầu tư của tỉnh............................................ 50 2.2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực ............................................................. 52 2.2.2.3 Chính sách của Nhà nước................................................................ 53 2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ..........................................................................54 2.3.1 Kết quả đạt được................................................................................ 54 2.3.2 Những hạn chế................................................................................... 58 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế ................................................. 60 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan.................................................................... 60 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan ................................................................ 61 Kết luận chương 2 .........................................................................................................61 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN ........................................................................................................63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 ....................................63 3.1.1 Mục tiêu tổng quát............................................................................. 63 3.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu........................................................................... 63 3.1.3 Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu .......................................................... 64 3.1.3.1 Thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu quả của nền kinh tế........................................................................................................ 64 3.1.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển toàn diện, đồng bộ các lĩnh vực văn hoá - xã hội; đẩy mạnh công tác giảm nghèo ........................... 71 3.1.3.4 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch và quản lý đô thị............................................................................................................ 72 3.1.3.6 Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện của các cấp chính quyền ........................................ 73 3.2 Kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn tới .................................74 v
Trang 6
3.3 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cho công trình giao thông trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020.......................................................76 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030 và tầm nhìn 2050........................... 76 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trong khâu thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán................... 77 3.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trong khâu lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án ................................................................................... 78 3.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trong khâu thực hiện dự án, thi công xây dựng công trình .................................................................. 80 3.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng .................................................................... 81 3.3.6 Giải pháp tăng cường quản lý và sử dụng chi phí đầu tư xây dựng...... 82 3.3.7 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trong quá trình thanh toán, quyết toán. ............................................................................................... 83 3.3.7.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý công tác thanh toán .................... 83 3.3.7.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý công tác quyết toán vốn ĐTXDCB hoàn thành ........................................................................................................ 84 3.3.8 Giải pháp về nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản............................................. 85 3.3.9 Giải pháp về tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, thanh tra......... 87 3.3.10 Kế hoạch thực hiện giải pháp ........................................................... 89 3.3.11 Kết quả dự kiến có thể đạt được ....................................................... 90 Kết luận chương 3 .........................................................................................................90 Kết luận và kiến nghị ....................................................................................................91 Kết luận .........................................................................................................................91 Kiến nghị.......................................................................................................................92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................94 PHỤ LỤC......................................................................................................................96 vi
Trang 7
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Lạng Sơn.................................................................30 Hình 2.2 Tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Lạng Sơn năm 2015.........32 Hình 2.3. Cơ cấu vốn đầu tư phát triển trên địa bàn trong 5 năm 2011 - 2015.............40 vii
Trang 8
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Kết quả hoạt động doanh nghiệp của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 37 Bảng 2.2. Kết quả phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn năm 2015.40 Bảng 2.3. Hiện trạng giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2016........................42 Bảng 2.4. Tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư của tỉnh Lạng Sơn ..45 Đơn vị: Tỷ đồng. ...........................................................................................................45 Bảng 2.5 Công tác thẩm tra, thẩm định.........................................................................48 của Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016.........................................48 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực ngành Giao thông vận tải Lạng Sơn....................................53 Bảng 2.7 Tình hình thực hiện thẩm tra và.....................................................................56 phê duyệt quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn........................................56 Bảng 2.8 Cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015...................57 Bảng 2.9 GDP bình quân đầu người tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 .................57 viii
Trang 9
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ĐTXD - Đầu tư xây dựng ĐTXDCB - Đầu tư xây dựng cơ bản GDP - Tổng sản phẩm nội địa GPMB - Giải phóng mặt bằng HĐND - Hội đồng nhân dân MTQG - Mục tiêu Quốc gia NSNN - Ngân sách Nhà nước NSTW - Ngân sách Trung ương ODA - Hỗ trợ phát triển chính thức QLDA - Quản lý dự án TKBVTC - Thiết kế bản vẽ thi công UBND - Uỷ ban nhân dân XDCB - Xây dựng cơ bản ix
Trang 10
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, cải thiện môi trường sống cho người dân... Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước đã được chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Trong giai đoạn 5 năm (2011-2015), trung bình mỗi năm có khoảng 270 dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông lớn, nhỏ khác nhau trên địa bàn, tổng số nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh đạt trên 6.000 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ khoảng 18% tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh), bao gồm các nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương, vốn ODA, Trái phiếu Chính phủ; vốn Ngân sách tỉnh và các nguồn vốn hợp pháp khác. Với tỷ trọng như trên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình giao thông nói riêng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại tỉnh Lạng Sơn luôn được chú trọng. Các cấp chính quyền trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức..., góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước theo nhiệm vụ được giao. x
Trang 11
Tuy vậy, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung cũng như cho xây dựng công trình giao thông từ nguồn Ngân sách Nhà nước của tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế như: công tác quản lý dự án còn lỏng lẻo, khâu thẩm định thiết kế, dự toán đôi khi chưa được chính xác, công tác GPMB còn chậm, vướng mắc, tiến độ thi công một số dự án còn chậm ảnh hưởng trực tiếp đến tổng mức đầu tư của dự án khi cơ chế, giá cả nguyên vật liệu tăng. Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho công trình giao thông từ Ngân sách Nhà nước đang đặt ra rất cấp thiết. Cũng như tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản khác, việc tìm kiếm những giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình giao thông từ Ngân sách Nhà nước là vấn đề rất cần thiết. Do đó học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Lạng Sơn”. 2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất những giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý vốn và những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung và không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. xi
Trang 12
- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Luận văn sử dụng các số liệu thu thập tại các báo cáo về xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trong giai đoạn tới. 4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phân tích tổng hợp và kết hợp một số phương pháp khác có kế thừa và sử dụng các tài liệu, các công trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo để làm sáng tỏ các vấn đề theo mục đích nghiên cứu của đề tài đặt ra. 5 Kết cấu của luận văn Kết cấu của Luận văn ngoài Phần Mở đầu, Kết luận còn có 3 Chương nội dung chính: Chương 1 Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Chương 2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông tại tỉnh Lạng Sơn Chương 3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông tại tỉnh Lạng Sơn xii
Hiển thị 12 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!