Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Triệu Quốc Chuyên i
LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn, học viên đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn và kính trọng tới các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi và các thầy, cô giáo đã giảng dạy, trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để tôi hoàn thành chương trình đào tạo và thực hiện Luận văn. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Võ Nhai, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Võ Nhai và các tập thể, cá nhân liên quan đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để hoàn thiện Luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã tận tình chỉ đạo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, chia sẻ, giúp đỡ tôi nhiệt tình để tôi hoàn thiện Luận văn này. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ........................................................................................................v DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................................vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................. vii LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................................1 CHƯƠNG 1CƠ SỞ L LU N V TH C TI N V QUẢN L NG N SÁCH NH NƯ C ...................................................................................................................2 1.1 Cơ s lý luận về ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước......................................................................................................... 2 1.1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước 2 1.1.2 Vai trò, đặc điểm của công tác quản lý ngân sách nhà nước ......................4 1.1.3 Những quy định trong công tác quản lý ngân sách nhà nước.....................9 1.1.4 Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống ngân sách nhà nước ................................................................................................................13 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.....................................14 1.1.6 Những nhân tố ảnh hư ng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện ....19 1.2 Cơ s thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước ..................................... 20 1.2.1 Kinh nghiệm của công tác quản lý ngân sách nhà nước tại một số địa phương...................................................................................................................20 1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với huyện Võ Nhai .................................................................................21 Kết luận chương 1 .........................................................................................................22 CHƯƠNG 2TH C TRẠNG QUẢN L NG N SÁCH NH NƯ C HU N VÕ NHAI GIAI ĐOẠN 2015 - 2017...................................................................................25 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ................................................................ 25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai............................................25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai.................................................27 2.1.3 Đánh giá về những thuận lợi và kh khăn của huyện Võ Nhai trong phát triển kinh tế - xã hội...............................................................................................32 iii
2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017................................................................................................... 34 2.2.1 Giới thiệu về đơn vị quản lý ngân sách huyện Võ Nhai...........................34 2.2.2 Công tác lập, phân bổ và giao dự toán Ngân sách huyện Võ Nhai ..........36 2.2.3Thực trạng quản lý thu NSNN và chấp hành dự toán chi NSNN huyện Võ Nhai .......................................................................................................................38 2.2.4 Quyết toán Ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai.....................................46 2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra......................................................................50 2.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai ... 50 2.3.1 Kết quả đạt được về quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai...........50 2.3.2 Những hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước...................................62 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý ngân sách.......................64 Kết luận chương 2 .........................................................................................................73 CHƯƠNG 3Đ U T GIẢI PHÁP CH ẾU HO N THI N C NG TÁC QUẢN L NG N SÁCH NH NƯ C HU N V NHAI ..................................................75 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai trong thời gian tới ......................................................................................................... 75 3.1.1 Quan điểm phát triển.................................................................................75 3.1.2 Mục tiêu phát triển....................................................................................76 3.2 Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nh m hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai ....................................................................... 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sách.....................78 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước..............79 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước..............88 3.2.4 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý ngân sách...............................................................................................................93 3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm............................................................................94 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý ngân sách.................95 3.2.7 Các giải pháp khác....................................................................................95 Kết luận chương 3 .........................................................................................................98 KẾT LU N V KIẾN NGHỊ.......................................................................................99 iv
DANH MỤC HÌNH Hình0.1 Bản đồ hành chính huyện Võ Nhai .................................................................25 v
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số trung bình phân theo giới tính và khu vực.........................................28 Bảng 2.2 Tình hình lao động huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 ...........................29 Bảng 2.3 Tăng trư ng giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2017.........................................31 Bảng 2.4 Chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2017.............................31 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện Võ Nhai........................................39 Bảng 2.6 Tổng hợp các khoản thu thuế, phí, lệ phí trên địa bàn huyện........................40 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 ...................43 Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2015-2017....................................43 Bảng 2.9 Chi thường xuyên của huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017........................44 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách cho các dự án, chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2017.......................................................................................................................46 Bảng 2.11 Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Võ Nhai ............................................47 các năm 2015 - 2016 - 2017 ..........................................................................................47 Bảng 2.12 Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách 2 năm 2015-2016..................51 Bảng 2.13 Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách 2 năm 2017-2018..................52 Bảng 2.14 Tình hình thực hiện kế hoạch chi ngân sách 2 năm 2015-2016 ..................57 Bảng 2.15 Tình hình thực hiện kế hoạch chi ngân sách 2 năm 2017-2018 ..................58 vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - ã hội NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TM-DV-DL Thương mại-Dịch vụ-Du lịch TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND y ban Nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vii
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) là một công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc gia, là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền huyện thực hiện các chức năng nhiệm vụ quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Luật NSNN là cơ s pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và ngân sách huyện n i riêng phục vụ cho công tác xây dựng và phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, thực tế hiện nay còn nhiều vấn đề trong quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập, giao dự toán ngân sách đến quyết toán ngân sách, từ đ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế hiện nay. Tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý ngân sách còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhận thức; phương thức quản lý một số khoản thu, chi còn thiếu chặt chẽ, quản lý thu ngân sách địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; phân bổ nguồn lực ngân sách còn dàn trải, sử dụng chưa hiệu quả; Vì vậy mục tiêu thực hiện chống thất thoát lãng phí chưa đạt được hiệu quả thiết thực, tác động tích cực của NSNN đối với nền kinh tế - xã hội vẫn còn hạn chế. Thu NSNN hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối thì vấn đề quản lý ngân sách càng tr nên cấp bách. Trong những năm qua, thực hiện chiến lược ổn định và phát triển kinh tế-xã hội, huyện Võ Nhai đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao hơn năm trước, trong đ công tác quản lý thu, chi ngân sách được đặc biệt trú trọng. Tuy nhiên, thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt ra. Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách là nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, c hiệu quả hơn g p phần đạt được mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. 1
Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách hà n c t n àn hu ện h i t nh Thái Nguyên" mang tính cấp thiết và c ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục ti u chung Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, trên cơ s đ đề xuất một số giải pháp chủ yếu nh m tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Võ Nhai trong thời gian tới. 2.2. Mục ti u cụ thể - Hệ thống hoá cơ s lý luận và thực tiễn cơ bản về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước. - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai trong giai đoạn vừa qua. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nh m tăng cường công tác quản lý ngân sách cho huyện Võ Nhai trong thời gian tới. 3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 3.1. Phạm vi nghi n cứu - Phạm vi không gian Đề tài được thực hiện tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên. - Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017. - Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề c liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước và quá trình quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai. Từ đ rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nh m tăng cường công tác quản lý ngân sách cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên. 3.2. Đối t ợng nghi n cứu: Công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017. 2
4. Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập thông tin Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước. Các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước, Những thông tin về tình hình cơ bản, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, các chính sách của địa phương đối với quản lý thu, chi ngân sách nhà nước và các vấn đề c liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của huyện Võ Nhai và tỉnh Thái Nguyên cung cấp. * Phương pháp xử lý thông tin: Sau khi thu thập được các tài liệu và số liệu, tiến hành phân loại, tổng hợp thông tin, sắp xếp thông tin cần thiết theo từng mục tiêu và nội dung nghiên cứu của đề tài để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài. Thiết lập các Bảng số liệu và các biểu đồ, đồ thị phục vụ cho việc phân tích và đánh giá các nội dung nghiên cứu. * Phương pháp phân tích thông tin: - Phương pháp so sánh thống kê So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá c cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau + Biểu hiện b ng số Số lần hay phần trăm. + Phương pháp so sánh gồm các dạng So sánh các nhiệm vụ kế hoạch; So sánh qua các giai đoạn khác nhau; So sánh các đối tượng tương tự; So sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến. Sử dụng phương pháp so sánh thống kê trong nghiên cứu đề tài để so sánh kết quả hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước giữa các năm, các thời kỳ, hoặc cơ cấu của các loại thu, chi ngân sách trong tổng số,... - Phương pháp mô tả thống kê Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động c ng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Sử dụng phương pháp này trong nghiên cứu đề tài để mô tả quá trình thu, chi ngân sách và quản lý NSNN huyện Võ Nhai. 3
Hiển thị 11 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!