Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu này của riêng tác giả. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn của tác giả là trung thực và không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào, dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu tác giả đã thực hiện trích dẫn và ghi, nguồn tài liệu tham khảo đúng theo quy định. Tác giả luận văn Nguyễn Quỳnh Thu i
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình giảng dậy và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện đề tài nghiên cứu này. Đặc biệt xin Trân trọng và cảm ơn sâu sắc đến cô giáo – PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thiện luận văn. Xin được cảm ơn Ban lãnh đạo phòng Tài nguyên - Môi trường và các cán bộ của phòng đã cung cấp tài liệu và tạo điều kiện giúp tác giả trong quá trình thực hiện đề tài. Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện đề tài, cho nên tác giả mới có điều kiện hoàn thành luận văn của mình. Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình đã động viên, chia sẻ, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng, nhưng bài luận văn khó tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyến. Kính mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp chân thành của các thầy giáo, cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu này được hoàn thiện hơn nữa Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quỳnh Thu ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.....................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI......................................................................................................5 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về đất đai........................................5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về đất đai............5 1.1.2 Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai ...........................9 1.1.3 Các văn bản pháp lý về quản lý nhà nước về đất đai ............................13 1.1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện................14 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện.15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện ...................................................................................................................................17 1.2.1 Nhân tố pháp luật ......................................................................................17 1.2.2 Nhân tố xã hội...........................................................................................18 1.2.3 Nhân tố kinh tế..........................................................................................18 1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai..................................................20 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số nước trên thế giới 20 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của Việt Nam.........................23 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ......26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng........................................................................................29 1.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài ........................30 Kết luận chương 1 .........................................................................................................31 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG...................................................................32 iii
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng...................32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên...............................32 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội......................................................33 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ........................37 2.2 Hiện trạng sử dụng và biến động đất đai.......................................................38 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất ..........................................................................38 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2015-2018 ................................................40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đoan Hùng......42 2.3.1 Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Đoan Hùng .....................................................................................42 2.3.2 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất và tổ chức thực hiện văn bản đó..................................................................................................44 2.3.3 Khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất............................................................................45 2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............................................48 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất..............................................................................................................50 2.3.6 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .........................................55 2.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai.........................................................................57 2.3.8 Quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất..............................................................................................................58 2.3.9 Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý sử dụng đất đai...................................................................................................60 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng ................................................................................................................61 2.4.1 Kết quả đạt được ...................................................................................62 2.4.2 Tồn tại, hạn chế.....................................................................................62 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế.................................................................64 Kết luận chương 2 .........................................................................................................66 iv
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG...............68 3.1 Quan điểm, định hướng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đoan Hùng... .......................................................................................................................68 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai................68 3.1.2 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai..............70 3.2 Cơ hội và thách thức......................................................................................71 3.2.1 Những yếu tố thuận lợi và cơ hội..........................................................71 3.2.2 Khó khăn thách thức..............................................................................72 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng .....................................................................................................73 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai.............. .........................................................................................................73 3.3.2 Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai.. ...............................................................................................................77 3.3.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về đất đai.....................................79 3.3.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về đất đai.................................82 3.3.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai.................................84 3.3.6 Hoàn thiện tổ chức thực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai....96 Kết luận chương 3 .........................................................................................................98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................102 v
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đoan Hùng ...........................................................32 Hình 2.2 Biểu đồ cơ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng .....................................................34 Hình 2.3 Biểu đồ cơ cấu loại đất huyện Đoan Hùng.....................................................40 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng..........................34 Bảng 2.2 Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp.............................................................35 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đoan Hùng năm 2018....................................38 Bảng 2.4 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2015-2018.........................................40 Bảng 2.5 Kết quả đo đạc bản đồ huyện Đoan Hùng ....................................................46 Bảng 2.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2018...49 Bảng 2.7 Kết quả giao đất nông nghiệp huyện Đoan Hùng..........................................50 Bảng 2.8 Kết quả thực hiện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018.............................................................................................................52 Bảng 2.9 Kết quả cho thuê đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018......................53 Bảng 2.10 Kết quả thu hồi đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 ......................54 Bảng 2.11 Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018.......................55 Bảng 2.12 Kết quả cấp giấy CNQSD đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018......57 Bảng 2.13 Kết quả thống kê đất đai huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018..............58 Bảng 2.14 Kết quả thực hiện các quyền của người sử dụng đất giai đoạn 2015-2018.59 Bảng 2.15 Kết quả giải quyết đơn thư giai đoạn 2015-2018.........................................60 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TN &MT Tài nguyên và Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Như chúng ta đã biết, đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Đất là quà tặng của thiên nhiên ban tặng cho con người. Đất đai là tài sản tồn tại mãi với loài người, là điều kiện sinh tồn, là tư liệu không thể thiếu đối với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp. Đất đai là nguồn lực tài chính tiềm năng để xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trải qua quá trình sống và lao động, con người đã tác động vào đất đai tạo ra sản phẩm để nuôi sống mình và phục vụ những lợi ích khác trong cuộc sống tinh thần. Đất đai có vị trí địa lý cố định và giới hạn về diện tích và biên giới quốc gia. Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người, khi dân số còn ít và trình độ nhận thức còn kém thì đất đai ít được chú trọng, công tác quản lý còn hạn chế, các chủ thể sử dụng đất chưa nhận thức được vai trò của đất đai nên nguồn tài nguyên này không được khai thác sử dụng đúng với giá trị của nó. Nhưng với tốc độ gia tăng dân số như hiện nay cùng với sự phát triển của xã hội thì vai trò của đất đai ngày càng được nâng lên. Việc sử dụng đất lâu dài đã làm nảy sinh vấn đề quan hệ giữa con người với con người liên quan đến đất đai, đặc biệt là vấn đề chiếm hữu và quyền sử dụng đất, vấn đề phân phối và quản lý đất đai. Nó là một trong những nguyên nhân căn bản tạo nên sự giàu có của mỗi cá nhân, mỗi quốc gia và cũng là nguyên nhân gây ra các cuộc tranh chấp, xung đột thậm chí dẫn đến cả chiến tranh giữa các dân tộc. Ở Việt Nam, tình hình quản lý sử dụng đất đai luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, nhất là trong giai đoạn hiện nay. Nước ta diện tích bình quân đầu người rất thấp. Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội, con người thì vấn đề đặt ra là chúng ta phải nắm chắc, quản lý chặt chẽ tài nguyên đất để phân bố, sử dụng một cách hợp lý và có hiệu quả. Vì vậy chúng ta phải biết sử dụng cải tạo đất tốt hơn, tiết kiệm hơn, đảm bảo 1
bền vững môi trường. Muốn quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả đòi hỏi phải có sự giúp đỡ của các cấp, các ngành. Xuất phát từ vai trò của đất đai đối với sự sống, sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ đòi hỏi phải có sự quản lý của Nhà nước về nắm chắc, quản chặt tới từng thửa đất. Vì vậy cần phải có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước về đất đai. Ngoài ra trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, những yếu tố thị trường trong đó có sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản thì đất đai và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người, tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội. Đối với huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, yêu cầu đặt ra về công tác quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả đầy đủ, hợp lý là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Mục tiêu đó đã và đang được Đảng bộ và nhân dân huyện Đoan Hùng quyết tâm thực hiện và đã đạt được những kết quả không nhỏ, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ. Do vậy, để đánh giá một cách đầy đủ và khoa học về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện, học viên chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2023" làm luận văn tốt nghiệp cho mình. 2.Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở tổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, rút ra nguyên nhân tồn tại hạn chế. Từ đó đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, khả thi phù hợp với đặc điểm của địa phương nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng trong thời gian tới. 3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng và các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước về đất đai. 2
b. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng quy định tại điều 22 Luật đất đai năm 2013. Đánh giá kết quả đạt được của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tìm ra tồn tại hạn chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng Về không gian nghiên cứu: Thu thập số liệu sơ cấp, thứ cấp về công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng. Về thời gian: Nghiên cứu thu thập số liệu về công tác quản lý Nhà nước về đất đai giai đoạn 2015-2018 làm số liệu phân tích đánh giá và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về đất đai. 4.Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy. 5.Cấu trúc của luận văn Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm 3 Nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 3
Hiển thị 11 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!