Trang 1
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các số liệu, nội dung được tìm hiểu, phân tích trong luận văn phản ánh đúng thực trạng tại UBND huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được ai công bố tại bất cứ công trình nào trước đó. Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Đình Toại i
Trang 2
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường. Trước hết, em chân thành cảm ơn toàn thể các thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Thủy Lợi, đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để em học tập và nghiên cứu. Đặc biệt, em bày tỏ lòng tri ân sâu sắc tới TS. Nguyễn Thế Hòa đã dành nhiều thời gian, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Em bày tỏ lòng cảm ơn chân thành nhất tới tập thể cán bộ, nhân viên Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và điều tra, khảo sát thực tế. Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn người thân, gia đình và bạn bè đã động viên, khích lệ, chia sẻ khó khăn cũng như giúp đỡ nhiều mặt để em hoàn thành khóa luận. Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng do điều kiện thời gian và trình độ, kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế nên chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong thầy giáo, cô giáo góp ý để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! iii
Trang 3
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ..................................................................................vii DANH MỤC BẢNG BIỂU..........................................................................................viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................viii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ..................................................................................7 1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức cấp huyện..........7 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp huyện...................................................7 1.1.2 Khái niệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện......................................9 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cấp huyện......................................10 1.2.1 Chức năng của Uỷ ban nhân dân cấp huyện............................................10 1.2.2 Nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.............................................10 1.3 Mục tiêu, vai trò và nguyên tắc của công tác quản lý cán bộ, công chức ..........13 1.3.1 Mục tiêu của công tác quản lý cán bộ, công chức...................................13 1.3.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý cán bộ, công chức..............................13 1.3.3 Vai trò của công tác quản lý cán bộ, công chức......................................15 1.3.4 Nguyên tắc của công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện .............16 1.4 Nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện............................18 1.4.1 Công tác quy hoạch và lập kế hoạch về quản lý cán bộ, công chức .......18 1.4.2 Công tác xây dựng chính sách.................................................................19 1.4.3 Triển khai, tổ chức thực hiện...................................................................20 1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát .....................................................................23 1.5 Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện.........................................................................................................................25 1.5.1 Tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức..........................................25 1.5.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức............................28 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cán bộ, công chức..................29 1.6.1 Các nhân tố khách quan...........................................................................29 iv
Trang 4
1.6.2 Các nhân tố chủ quan...............................................................................30 1.7 Kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra ..............................................................................................31 1.7.1 Kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện ở một số địa phương ...........................................................................................................................31 1.7.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện.................................................................................................................34 Kết luận chương 1 .........................................................................................................34 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN............................36 2.1 Khái quát về huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn ...................................................36 2.1.1 Khái quát chung .......................................................................................36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan.......................36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan.................................37 2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý cán bộ công chức tại UBND huyện Văn Quan ..........................................................................................................................40 2.2.1 Thực trạng đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Văn Quan .......................40 2.2.2 Về công tác lập kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức ...........................................................................................................................52 2.2.3 Về công tác xây dựng chính sách ............................................................55 2.2.4 Về công tác triển khai, tổ chức thực hiện ................................................57 2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát .....................................................67 2.3 Đánh giá chung những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân về công tác quản lý cán bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan....................................................68 2.3.1 Những mặt đạt được ................................................................................68 2.3.2 Hạn chế ....................................................................................................70 2.3.3 Nguyên nhân ............................................................................................71 Kết luận chương 2 .........................................................................................................72 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN........73 3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến v
Trang 5
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030...........................................................................73 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ..........................................................................73 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ....................................................................................74 3.2 Định hướng quản lý cán bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan.................75 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan .......................................................................................................77 3.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng từng bước thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc...........................77 3.3.2 Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, công chức....................................................................................................78 3.3.3 Đổi mới công tác tổ chức quản lý xây dựng vị trí việc làm ....................86 3.3.4 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức.........................................93 3.3.5 Thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức.100 3.3.6 Các giải pháp khác.................................................................................102 Kết luận chương 3 .......................................................................................................105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................................106 vi
Trang 6
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức UBND huyện Văn Quan. .........................................................38 Biểu đồ 2.1. Biểu đồ biến động về số lượng CB, CC từ năm 2016-201 .......................41 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ biến động về trình độ chuyên môn từ năm 2016-2018 ...............43 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ biến động về trình độ chính trị từ năm 2016-2018......................43 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ biến động về độ tuổi từ năm 2016-2018 .....................................45 Biểu đồ 2.6. Biên chế giao và thực hiện từ năm 2016-2018 .........................................58 Biểu đồ 2.7: Tổng hợp số lượng vị trí việc làm tại các phòng ba .................................59 Biểu đồ 2.9: Biểu đánh giá, phân loại công chức từ năm 2018.....................................65 vii
Trang 7
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Số lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan ............................41 Bảng 2.2. Trình độ đào tạo đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Văn Quan ...................42 Bảng 2.3. Cơ cấu đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Văn Quan...................................44 Bảng 2.4. Quy hoạch chức danh trưởng, phó các phòng ban UBND huyện(BanThường vụ Huyện ủy Quản lý) ...................................................................................................54 Bảng 2.5. Tổng hợp giao và thực hiện biên chế HCNN giai đoạn 2016-2018 .............57 Bảng 2.6. Tổng hợp số lượng vị trí việc làm tại các phòng, ban UBND huyện ...........58 Bảng 2.7. Tổng hợp kết quả tuyển dụng công chức từ năm 2016-2018 .......................60 Bảng 2.8. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng CB, CC giai đoạn 2016-2018...........................63 Bảng 2.9. Tổng hợp kết quả đánh giá phân loại CB, CC năm 2018 .............................64 viii
Trang 8
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CB, CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành chính CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân VTVL Vị trí việc làm ix
Trang 9
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong tổng thể các yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia nói chung, từng địa phương nói riêng, nhân tố con người luôn là yếu tố cơ bản, quan trọng, có tính chất quyết định và giữ vai trò chi phối đối với các yếu tố khác. Đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) là một bộ phận của nguồn nhân lực khu vực công – yếu tố cấu thành quan trọng của nguồn nhân lực xã hội. Đội ngũ này luôn có vai trò đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung về kinh tế-xã hội của quốc gia và địa phương. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [1]. Quan điểm này đã được Đảng ta quán triệt sâu sắc trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng và được thể hiện sâu sắc trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng. Nghị quyết Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII chỉ rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [2]. Trong bối cảnh hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức càng trở nên quan trọng. Do vậy, nhiệm vụ đầu tiên trong sáu nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội XII mà Đảng ta xác định là: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [3]. Quản lý cán bộ, công chức là một trong những nội dung rất quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng. Thông qua công tác quản lý cán bộ, Đảng đề ra chủ trương, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được chính xác, thiết thực; bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc, đồng thời, hạn chế tối đa hiện tượng suy thoái, biến chất của đội ngũ cán bộ, công chức. Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức, Đảng, Nhà nước ta đã đặc biệt coi trọng công tác này. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức có lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, luôn tu 1
Trang 10
dưỡng, rèn luyện, trình độ, năng lực được nâng lên, nhiều cán bộ năng động, sáng tạo, có đóng góp tích cực cho đất nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhìn tổng thể, đội ngũ cán bộ, công chức đông nhưng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu xảy ra ở nhiều nơi; năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, có mặt còn hạn chế, yếu kém; một bộ phận không nhỏ phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, có biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hoá", thiếu gương mẫu, uy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm… Tình trạng này do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó, một nguyên chủ yếu là do công tác quản lý mà Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã chỉ rõ: “Công tác quản lý cán bộ có nơi, có lúc bị buông lỏng; chưa có cơ chế sàng lọc, thay thế kịp thời những người yếu kém, uy tín thấp, không đủ sức khoẻ” [4]. Văn Quan là huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Lạng Sơn. Trong thời gian qua, quán triệt và thực hiện nghiêm túc đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, huyện Văn Quan đã đặc biệt coi trọng công tác xây dựng và quản lý cán bộ, công chức, đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước. Tuy nhiên, công tác quản lý CB, CC của huyện Văn Quan vẫn còn một số hạn chế như: công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức chất lượng chưa cao, chưa đồng đều; quy hoạch cán bộ thiếu tính tổng thể, còn dàn trải, khép kín; công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, chưa gắn với quy hoạch và theo chức danh; việc sắp xếp, bố trí, phân công, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử vẫn còn tình trạng đúng quy trình nhưng chưa đúng người, đúng việc; chưa có nhiều giải pháp thu hút nhân tài; một số cán bộ, công chức chưa thực sự gương mẫu, nói không đi đôi với làm, trình độ chuyên môn có mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thậm chí còn vi phạm kỷ luật… Điều đó đòi hỏi cần phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn vấn đề “Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” là đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế. Đây là vấn đề 2
Trang 11
có tính thời sự, có ý nghĩa thực tiễn to lớn hiện nay. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm phân tích cơ sở lý luận và thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn; - Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Hệ thống cán bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. - Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến nay. - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp luận 3
Hiển thị 11 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!