Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được ai công bố ở bất kỳ công trình nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Xuân Trung i
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo giảng dạy tại khoa sau đại học trường Đại Học Thủy Lợi. Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm PGS.TS. Nghiêm Văn Lợi, người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí trong phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong huyện Đoan Hùng, và những cá nhân đã giúp tác giả hoàn thành luận văn này. Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, kỹ năng phân tích và kỹ năng thực tế còn chưa cao, nên đề tài tốt nghiệp không thể tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong các thầy cô giáo trong Hội đồng bảo vệ luận văn xem xét và có những ý kiến đóng góp để cho luận văn này được đầy đủ và phong phú hơn. Xin trân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Xuân Trung ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ẢNH..............................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CH ƠNG CƠ SỞ L LU N V TH C TI N V NG N SÁCH NH N C V UẢN L NG N SÁCH NH N C C P HU N..........................................5 . Một số khái niệm...................................................................................................5 1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước..............................................................5 1.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước.................................................6 .2 Vai trò và nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước..............................................7 1.2.1 Vai trò của ngân sách Nhà nước.................................................................7 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước ....................................................8 .3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện..............................................10 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách cấp huyện..............................................10 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện ..............................................12 1.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp huyện...................16 . Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện ..............32 .5 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý ngân sách tại một số địa phương..................35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ.....................................................................................................................35 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách tại huyện ên Lập, tỉnh Phú Thọ ...........................................................................................................................35 1.5.3 Kinh nghiệm của huyện uế Võ tỉnh Bắc Ninh.......................................36 1.5.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý NSNN cho huyện Đoan Hùng..............37 .6 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................38 Kết luận chương .........................................................................................................39 iii
CH ƠNG 2 TH C TRẠNG V CÔNG TÁC UẢN L NG N SÁCH C P HU N CỦA HU N ĐOAN HÙNG .......................................................................40 2. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng ......................................40 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên.................................................................40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội ..........................................................................42 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm cơ bản về tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.........................................46 2.2 Thực trạng về công tác quản lý ngân sách cấp huyện của huyện Đoan Hùng ...47 2.2.1 Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện Đoan Hùng ..................................................................................................................47 2.2.2 uản lý công tác lập dự toán....................................................................52 2.2.3 uản lý công tác thu ngân sách huyện.....................................................53 2.2.4 uản lý công tác chi ngân sách cấp huyện...............................................56 2.2.5 uản lý công tác quyết toán ngân sách cấp huyện...................................58 2.2.6 Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tình hình quản lý ngân sách.........63 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Đoan Hùng................................................................................................................64 2.3.1 Đánh giá những kết quả đạt được.............................................................64 2.3.2 Những tồn tại trong công tác quản lý ngân sách cấp huyện.....................72 2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại................................................................74 CH ƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP V KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG C ỜNG CÔNG TÁC UẢN L NG N SÁCH C P HU N TRÊN ĐỊA B N HU N ĐOAN HÙNG ...........................................................................................................................77 3. Mục tiêu quản lý ngân sách cấp huyện tại huyện Đoan Hùng............................77 3.1.1 Mục tiêu chung.........................................................................................77 3.1.2 Mục tiêu cụ thể.........................................................................................79 3.2 Các giải pháp.......................................................................................................80 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự dự toán..........................................80 3.2.2 Tăng cường công tác thu, chi ngân sách huyện........................................81 3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra các khoản thu ngân sách ........................83 3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra các khoản chi ngân sách ........................84 iv
3.2.5 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản......................86 3.2.6 Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách................87 3.2.7 Một số giải pháp khác...............................................................................88 3.3 Kiến nghị.............................................................................................................90 Kết luận chương 3 .........................................................................................................91 KẾT LU N ...................................................................................................................93 T I LI U THAM KHẢO.............................................................................................95 v
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2. Bản đồ địa giới hành chính huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.................................. 40 Hình 2.2 Cây bưởi đặc sản Đoan Hùng ................................................................................... 42 Sơ đồ 2. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Đoan Hùng.................................. 48 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2. Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện.............................. 54 Bảng 2.3 Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện.............................. 57 Bảng 2. Tình hình quyết toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 3 năm (20 -2016) .........60 Bảng 2.5 Tình hình quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 3 năm (20 -2016) .........61 Bảng 2.6 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ..................................................................................................................66 Bảng 2.7 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ ....................................................................................................................................66 Bảng 2.8 Đánh giá thực hiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn.............................. 67 Bảng 2.9 Dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 3 năm (20 -2016).............................. 69 Bảng 2. 0 Dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 3 năm (20 -2016) ............................ 70 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CCTL Cải cách tiền lương CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp DS KHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QL uản lý QLNN uản lý nhà nước SN Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý tài chính và kho bạc TDTT Thể dục thể thao TH Thực hiện UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XDCB Xây dựng cơ bản XDNTM Xây dựng nông thôn mới viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Từ khi Luật ngân sách nhà nước được uốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 6/ 2/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 200 , nay là Luật Ngân sách Nhà nước số 83/20 5/ H 3 ngày 25 tháng 6 năm 20 5 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 20 7. Điều này có và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội. Ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là nguồn lực để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng. Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập và tồn tại làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng các nguồn lực của địa phương trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Huyện Đoan Hùng có quy mô kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất kém phát triển, giá trị sản xuất không cao từ đó làm cho khả năng huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp trong khi nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội là rất lớn, nhất là các khoản chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo cho sự công bằng trong xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Thực tế công tác quản lý ngân sách của Huyện còn nhiều bất cập từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán đến khâu quyết toán, 1
thu ngân sách hàng năm không đủ chi, ngân sách tỉnh phải trợ cấp cân đối. Do vậy công tác quản lý ngân sách cần phải được chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo dần tự cân đối ngân sách. Xuất phát từ thực tế đó tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ - ngành uản lý kinh tế với mong muốn góp một phần nhỏ vào giải quyết những tồn tại hiện nay và từng bước hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của huyện Đoan Hùng. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. 3. Phương pháp nghiên cứu a. Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa các báo cáo lập dự toán thu, chi ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách qua các năm từ 20 -20 6, các báo cáo tổng kết năm của UBND huyện Đoan Hùng. - Thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát hệ thống ngân sách thông qua xây dựng các biểu mẫu điều tra, phỏng vấn cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách tại phòng Tài chính-kế hoạch huyện, cán bộ quản lý ngân sách các đơn vị, xã, thị trấn trên địa bàn được ngân sách cấp. b. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu - Đối với tài liệu thứ cấp: Các tài liệu được sắp xếp theo từng nội dung nghiên cứu, phân tích các nhóm theo từng thành phần. - Đối với tài liệu sơ cấp: Xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống chỉ tiêu. Việc tính toán số liệu được thực hiện trên Excel làm cơ sở cho thực hiện mục tiêu đề tài. 2
Hiển thị 10 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!