Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả.Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Đào Quang Thuận i
LỜI CÁM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này tôi đã nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp đây tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến: Tập thể các thầy, cô giáo tại trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt cho chúng tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất của mình tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học của mình. Và cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã ủng hộ, động viên tôi để hoàn thành đề tài khoa học này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Đào Quang Thuận ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.....................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................... viii PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………...………….ix CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ...............................................................................1 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã .......1 1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp phường, xã......................................1 1.1.2 Đặc điểm của công chức phường, xã .............................................................3 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã....................................4 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã....................................................8 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã.............................8 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã............9 1.2.3 Những hoạt động ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã..............................................................................................16 1.2.4 Các văn bản quy định về đội ngũ công chức cấp phường, xã......................24 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã ...................................................................................................................25 1.3 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã ở một số địa phương .........................................................................................29 1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận Hà Đông................................32 1.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài........................................33 Kết luận chương 1 .........................................................................................................34 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .............................................36 2.1 Khái quát về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội ...............................................36 iii
2.1.1 Điều kiện tự nhiên........................................................................................36 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội ........................................................................37 2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phườngcủa Quận Hà Đông ....................................................................................................................40 2.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức ....................................40 2.2.2 Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ, thăng tiến đội ngũ công chức 44 2.2.3 Công tác sử dụng công chức ........................................................................47 2.2.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức ..........................................................49 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ...................53 2.3 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội.....................................................................................................56 2.3.1 Những ưu điểm.............................................................................................56 2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân .....................................................................62 Kết luận chương 2 .........................................................................................................68 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI....69 3.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông.....................69 3.1.1 Mục tiêu chung.............................................................................................69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể.............................................................................................70 3.2 Cơ hội và thách thức trong công tác quản lý chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông .............................................................................................71 3.2.1 Cơ hội...........................................................................................................71 3.2.2 Thách thức....................................................................................................71 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp .............................................................................73 3.4 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Quận Hà Đông..............................................................................73 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ........74 3.4.2 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực thi công vụ của công chức ..............................................................................................................78 3.4.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức trong thực thi nhiệm vụ...............81 3.4.4 Hoàn thiện công tác chính sách và khen thưởng, kỷ luật công chức...........85 iv
Kết luận chương 3 .........................................................................................................89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................94 v
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Biểu đồ đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường từ năm 2014 - 2017....................................................................................41 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường từ năm 2014 – 2017 .......................................................................................................................................41 Bảng 2.2 Công tác tuyển dụng công chức của quận Hà Đông từ năm 2013 – 2017.....45 Bảng 2.3 Trình độ tuyển dụng công chức trong 5 năm từ 2013-2017 ..........................45 Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũcông chức cấp phường từ năm 2013-2017 ..............................................................................................................51 Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng công việc hoàn thành của công chức trong thi hành công vụ từ năm 2014 - 2017...................................................................................................54 Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017 .......................................................................................................................................57 Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017..58 Bảng 2.8 Trình độ Tin học đội ngũ công chức cấp phường của quận Hà Đông tính đến năm 2017 .......................................................................................................................59 Bảng 2.9 trình độ Ngoại ngữ của đội ngũ công chức cấp phường năm 2015-2017......60 vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BD : Bồi dưỡng BT : Bí thư CBCC : Cán bộ công chức CNHHĐH : Công nghiệp hóa hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐT : Đào tạo ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng ĐTNCSHCM : Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống chính trị KHXH : Khoa học xã hội NXB : Nhà xuất bản PBT : Phó Bí thư QLNN : Quản lý Nhá nước UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội Chủ nghĩa viii
PHẦN MỞ ĐẦU Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách. Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đội ngũ cán bộ, công chức còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Cơ cấu, chất lượng của đội ngũ công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước. Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế trên là do công tác quản lý cán bộ, công chức còn có bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Hà Đông trở thành đô thị phát triển mạnh, toàn diện và bền vững, từ năm 2008 đến nay, Các cấp chính quyền quận Hà Đông đã kế tục và phát huy những kết quả thời kỳ trước, Các cấp chính quyền quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, đã đề ra chủ trương và chỉ đạo sâu sát. Trong đó, công tác xây dựng đội ngũ công chức phường luôn được ưu tiên hàng đầu. Bởi vì, công chức cấp phường là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp phường ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung các cấp chính quyền quận Hà Đông đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của Quận, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất ix
lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức đang còn nhiều hạn chế, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp phường, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của quận: đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận công chức cấp phường còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín của người cán bộ công chức đối với nhân dân. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường là việc hết sức quan trọng và cần thiết để thực hiện thành công những mục tiêu của quận đặt ra. Từ những vấn đề nêu trên, tác giả đã lựa chọn để tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” là luận văn thạc sĩ của mình. Vì đội ngũ công chức là một đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, nên tác giả xin phép được giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài vào bộ phận công chức cấp phường để nghiên cứu và đề xuất các giải pháp. x
Hiển thị 10 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!