HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM HOÀNG CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày…. tháng…. năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương i
LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Tất Thắng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Thủy cùng các cơ quan, đơn vị của huyện đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./. Hà Nội, ngày…. tháng…. năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương ii
MỤC LỤC Lời cam đoan ................................................................................................................ i Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii Mục lục ...................................................................................................................... iii Danh mục chữ viết tắt.................................................................................................. vi Danh mục bảng .......................................................................................................... vii Danh mục sơ đồ ........................................................................................................ viii Trích yếu luận văn....................................................................................................... ix Thesis abstract............................................................................................................. xi Phần 1. Mở đầu ...........................................................................................................1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................2 1.2.1. Mục tiêu chung................................................................................................2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................2 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................................3 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................3 1.4. Những đóng góp mới của luận văn...................................................................3 1.4.1. Về lý luận ........................................................................................................3 1.4.2. Về thực tiễn .....................................................................................................3 1.5. Kết cấu nội dung của luận văn .........................................................................4 Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất dự án .....................5 2.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất dự án ...............................................5 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản..................................................................................5 2.1.2. Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về đất dự án .............................................16 2.1.3. Vai trò, ý nghĩa của quản lý Nhà nước về đất dự án. ......................................18 2.1.4. Đặc điểm của quản lý Nhà nước về đất dự án.................................................21 2.1.5. Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất dự án..........................................23 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đất dự án .............................34 2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất dự án ..........................................37 2.2.1. Tình hình quản lý đất dự án ở một số nước trên thế giới.................................37 iii
2.2.2. Công tác quản lý đất dự án một số tỉnh, thành ở Việt Nam.............................42 Phần 3. Phương pháp nghiên cứu.............................................................................50 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.........................................................................50 3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên .....................................................................................50 3.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội ..........................................................................53 3.1.3. Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thanh Thuỷ đến việc quản lý Nhà nước về đất dự án ..............61 3.2. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................62 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ..............................................................62 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu .........................................................................63 3.2.3. Phương pháp tổng hợp số liệu và phân tích số liệu .........................................64 3.2.4. Phương pháp phân tích ..................................................................................65 3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .........................................................................65 Phần 4. Kết quả và thảo luận....................................................................................66 4.1. Khái quát về đất dự án, bộ máy quản lý nhà nước về đất đự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy ..................................................................................66 4.1.1. Khái quát việc sử dụng đất dự án trên địa bàn ................................................66 4.1.2. Tình hình phân cấp quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy ...................................................................................................68 4.2. Thực trạng công tác quản lý đất dự án trên địa bàn huyện ..............................70 4.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Quản lý Nhà nước đất dự án trên địa bàn...........................................................................................................70 4.2.2. Quản lý Nhà nước về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho các dự án .............................................................................................................72 4.2.3. Quản lý, tổ chức, thực hiện về công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.......79 4.2.4. Quản lý Nhà nước về thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất dự án .............................................................................................................86 4.2.5. Quản lý Nhà nước về đánh giá, điều chỉnh, thu hồi đất dự án .........................88 4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất dự án................89 4.3.1. Chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý Nhà nước về đất dự án. .........89 4.3.2. Trình độ, năng lực, ý thức của cán bộ quản lý ................................................91 4.3.3. Hiểu biết của người dân về quản lý đất dự án.................................................94 iv
4.3.4. Năng lực thực hiện dự án của các doanh nghiệp.............................................95 4.3.5. Sự phối hợp của các ban ngành, tổ chức chính trị cho quản lý Nhà nước về đất dự án. ..................................................................................................96 4.4. Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất dự án ...............................96 4.4.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy, thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước về đất dự án ....................................................97 4.4.2. Nhóm giải pháp về điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án .............................................................................................................98 4.4.3. Nhóm giải pháp nâng cao năng lực cán bộ ...................................................101 4.4.4. Nhóm giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động đối với người dân .........103 4.4.5. Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ, trợ cấp nguồn vốn đối với các doanh nghiệp..........................................................................................................105 4.4.6. Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm ....................................106 Phần 5. Kết luận và kiến nghị.................................................................................107 5.1. Kết luận.......................................................................................................107 5.2. Kiến nghị.....................................................................................................108 5.2.1. Kiến nghị với Nhà nước...............................................................................108 5.2.2. Kiến nghị với UBND huyện Thanh Thủy.....................................................108 Tài liệu tham khảo.....................................................................................................110 Phụ lục ....................................................................................................................112 v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CN-XD Công nghiệp – Xây dựng CNXH Chủ nghĩa xã hội FAO Tổ chức lương thực và nông nghiệp liên hợp quốc GPMB Giải phóng mặt bằng HĐBT Hội đồng bồi thường HĐBT, HT & TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên và môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân nhân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi
DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Thủy giai đoạn 2015 - 2017........................................................................................................54 Bảng 3.2. Tình hình lao động của huyện Thanh Thủy qua 3 năm 2015-2017 .............56 Bảng 3.3. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Thủy từ 2015 – 2017...........58 Bảng 3.4. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2017..................................................59 Bảng 3.5. Lược sử thu hồi đất phục vụ dự án giai đoạn 2015-2017............................62 Bảng 3.6. Phương pháp và nội dung nghiên cứu........................................................64 Bảng 4.1. Thực trạng sử dụng đất dự án giai đoạn 2015-2017 ...................................66 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Thủy gia đoạn 2015 – 2017..............67 Bảng 4.3. Các văn bản quyết định quy định về quản lý Nhà nước về đất dự án.........70 Bảng 4.4. Quy hoạch dự án xây dựng trụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp..........73 Bảng 4.5. Quy hoạch dự án xây dựng điểm, cụm công nghiệp...................................74 Bảng 4.6. Quy hoạch dự án xây dựng cơ sở hạ tầng..................................................76 Bảng 4.7. Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 ...............................................78 Bảng 4.8. Tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất dự án 2015-2017......79 Bảng 4.9. Bộ máy quản lý Nhà nước về đất dự án huyện Thanh Thủy .......................80 Bảng 4.10. Trình tự thu hồi, giải phóng mặt bằng đất dự án ........................................83 Bảng 4.11. Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2015-2017 ...................................................84 Bảng 4.12. Kết quả thực hiện dự án 2015-2017 ...........................................................84 Bảng 4.13. Số lượng ý kiến đơn thư khiếu nại giai đoạn 2015 – 2017..........................85 Bảng 4.14. Kết quả thanh tra, kiểm tra và xử lí vi phạm giai đoạn 2015-2017 .............87 Bảng 4.15. Đánh giá điều chỉnh thu hồi đất dự án giai đoạn 2015-2017.......................88 Bảng 4.16. Đánh giá của người dân về chính sách thực hiện của Nhà nước về đất dự án.........................................................................................................90 Bảng 4.17. Trình độ các cán bộ quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy...............................................................................................92 Bảng 4.18. Đánh giá của người dân về cán bộ quản lý nhà nước về đất dự án tại địa phương ................................................................................................93 vii
DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hệ thống quản lý đất đai của Việt Nam.......................................................42 viii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Hoàng Chương Tên luận văn: “Quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” Ngành: Quản lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đối với huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ việc quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện đang là mục tiêu hàng đầu. Sự phát triển của các dự án trong huyện những năm qua cũng có sự phát triển đáng khích lệ như: các công trình điện đường trường trạm liên tục đầu tư xây mới thay đổi hoàn toàn bộ mặt của huyện, các khu công nghiệp liên tục được phát triển giúp thu nhập người dân ngày càng cải thiện, giải quyết việc làm cho người lao động. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong việc quản lý Nhà nước về đất dự án ở địa phương ở huyện Thanh Thủy vẫn còn rất nhiều tồn tại hạn chế như: dự án chậm tiến độ còn nhiều, tồn tại dự án không đúng tiến độ kế hoạch dẫn đến hiệu quả thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, trình độ của cán bộ quản lý còn chưa cao, hiểu biết của người dân về các dự án còn hạn chế từ đó cũng ảnh hưởng đến các vấn đề xã hội, an ninh an toàn ở địa bàn. Để có sự nhìn nhận một cách hệ thống trên cơ sở phân tích thực trạng việc quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện, các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về đất dự án và đề xuất các giải pháp quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện, chúng tôi thực hiện đề tài: “ Quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ”. Mục tiêu nghiên cứu chính là đánh giá thực trạng việc quản lý Nhà nước về đất dự án trên đại bàn huyện Thanh Thủy, trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy trong thời gian tới. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện. Chủ thể là thực trạng việc quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy và khách thể là các ban ngành tổ chức, chính quyền và người dân địa phương. Nghiên cứu đã bàn luận những khái niệm về quản lý Nhà nước về đất dự án, ý nghĩ và vai trò của việc quản lý Nhà nước về đất dự án. Nghiên cứu đã chỉ ra những đặc điểm quản lý Nhà nước về đất dự án. Nội dung mà đề tài nghiên cứu là làm rõ thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý và sử dụng đất thực hiện dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy. Đi sâu vào đánh giá thực tế công tác quản lý, sử dụng đất một số dự án phát triển kinh tế - xã hội do Nhà nước thu hồi GPMB, tổ chức, tư nhân bồi thường GPMB chuyển mục đích thuộc huyện Thanh Thủy nhằm rút ra các mặt được và chưa được qua các dự án từ đó đưa các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý đất dự ix
án. Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp là gồm: trình độ năng lực, ý thức của cán bộ quản lý, hiểu biết của người dân, năng lực thực hiện dự án của các doanh nghiệp, sự hỗ trợ của các bên liên quan trong việc quản lý, sử dụng đất dự án. Địa bàn nghiên cứu là huyện Thanh Thủy, có các đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc quản lý Nhà nước về đất dự án. Để tiến hành phân tích, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập thông tin và số liệu, phân tích và xử lý số liệu với phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh; phương pháp có sự tham gia (PRA. và phương pháp chuyên gia. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả của việc quản lý Nhà nước về đất dự án và nhóm chỉ tiêu phản ánh sự tham gia liên kết của cán bộ, nhân dân nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy. Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy nhận thấy những kết quả đạt được: số dự án thực hiện trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 là 55 dự án với diện tích 59,98 ha. Diện tích thu hồi đất hàng năm chủ yếu xuất phát từ kế hoạch thu tiền sử dụng đất hàng năm của huyện được giao từ đầu năm, tiền sử dụng đất chiếm tỷ lệ khoảng trên 70% tổng thu ngân sách của huyện mang lại nguồn lợi không nhỏ cho địa phương. Kết quả đó góp phần giúp tăng hiệu quả sử dụng đất dự án trên địa bàn, giúp phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân được cải thiện, nâng cao thu nhập và giải quyết thêm việc làm cho người lao động ở địa bàn, ổn định đời sống nhân dân và an ninh xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế còn tồn tại sau: cơ sở vật chất và hạ tầng còn chưa được hoàn thiện, trình độ năng lực của cán bộ quản lý còn chưa được đồng bộ, hiểu biết của người dân về việc quản lý Nhà nước về đất dự án còn hạn chế, năng lực thực hiện dự án của một số doanh nghiệp còn kém dẫn đến dự án không đạt hiệu quả, sự hỗ trợ của các cấp các ngành đôi khi còn chưa được kịp thời. Qua phân tích, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng nghiên cứu đề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy trong thời gian tới như: Giải pháp hoàn thiện bộ máy, thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước về đất dự án; Giải pháp về điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án; Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý; Giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động nâng cao hiểu biết của người dân về đất dự án; Giải pháp tăng cường thanh tra, kiểm tra. Từ đó kết luận và kiến nghị đến Nhà nước và chính quyền huyện Thanh Thủy nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện Thanh Thủy x
THESIS ABSTRACT Master candidate:Pham Hoang Chuong Thesis title: “State management of project land in Thanh Thuy district, Phu Tho province” Major:Economics management Code: 8340410 Educational institution: Vietnam National University of Agriculture State management of project land in Thanh Thuy district, Phu Tho province is considered as one of the key objectives of the district. The projects located in the district has experienced the outstanding growth in the past few years which is shown on the following results: social welfare constructions are continuously built that magnificently changed the district appearance, the industrial parks development helps to increase local people’s income and to resolve the unemployment issue. However, aside from the success, there are still a lot of limitation on the state management of project land in Thanh Thuy district such as: low-progressed project which leads to low efficiency, incompatibility with the potential; low competence of management officers; local people’s knowledge of the projects is not high. All these arising issues are effecting to the social and security factors of the local area. In order to provide a systematic view based on the analysis of the state management of project land in district area, key factor affecting to the state management of project land as well as to propose the solutions for state management of project land in district area, we have decided to conduct the research “State management of project land in Thanh Thuy district, Phu Tho province” Key objective of the research is to evaluate the current status of state management of project land in Thanh Thuy district; based on that, to propose the key solutions to enhance the efficiency of state management of project land in the upcoming future. Research objects are the theoretical and practical issues of state management of project land in district area as well as the current status of state management of project land in Thanh Thuy district. The research subjects are management agencies, local authority and local people. The research has mentioned the concept, definition and role of state management of project land. The research has also indicated the main characteristics of state management of project land. The detail of the research is to clarify the current status, key factors affecting to project land management and utilization in Thanh Thuy district, to dig deeper in the evaluation of land management and utilization in several socio- economic projects in which State sector was responsible for land clearance and private sector was responsible for land compensation to convert land use purpose in Thanh Thuy district to learn the lesson and indicate the pros and cons as well as to propose xi
앞 12페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!