HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THU HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TẠI THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào, được thực hiện dựa trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Quyền Đı̀nh Hà. Các số liệu, bảng biểu và những kết quả trong khóa luận là trung thực, xuất phát tự thực tiễn và kinh nghiệm hiện có, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều ghi rõ nguồn gốc. Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam đoan trên. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hà i
LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp này tôi đã được thực hiện tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ. Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗi lực của bản thân, tôi đã nhận được sự dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý rất nhiệt tình của quý thầy cô, bạn bè và các cô, chú, anh, chị đồng nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp đỡ quý báu đó. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. TS. Quyền Đı̀nh Hà đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy cô khoa Kinh tế và Phát triển Nông thôn, trường Học viện Nông nghiệp Hà Nội đã truyền đạt cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong quá trı̀nh học tập tại trường. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Trân trọng cám ơn./. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hà ii
MỤC LỤC Lời cam đoan .................................................................................................................i Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii Mục lục ...................................................................................................................... iii Danh mục chữ viết tắt...................................................................................................vi Danh mục bảng ...........................................................................................................vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ ..............................................................................................ix Danh mục hộp ..............................................................................................................ix Trích yếu luận văn.........................................................................................................x Thesis abstract.............................................................................................................xii Phần 1. Mở đầu ...........................................................................................................1 1.1. Tı́nh cấp thiết...................................................................................................1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................2 1.2.1. Mục tiêu chung................................................................................................2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................2 1.3. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................3 1.4. Giới hạn phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3 1.5. Đóng góp mới của luận văn .............................................................................3 Phần 2. Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn.....................................................................4 2.1. Cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo của công dân ...............................................4 2.1.1. Những định nghı̃a, khái niệm có liên quan đến khiếu nại, tố cáo của công dân ..........................................................................................................4 2.1.2. Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân .....................................11 2.1.3. Đặc điểm giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân .......................................12 2.1.4. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.....................................14 2.1.5. Các nội dung nghiên cứu về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ...........17 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân..............19 2.2. Cơ sở thực tiễn của giải quyết khiếu nại, tố cáo..............................................21 2.2.1. Những kinh nghiệm ngoài nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ........................................................................................................21 2.2.2. Những kinh nghiệm ở một số địa phương trong nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................................................................................24 iii
2.2.3. Tổng quan những nghiên cứu trong nước có liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo.............................................................................................28 2.2.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Thanh tra tı̉nh Phú Thọ ......................29 Phần 3. Phương pháp nghiên cứu.............................................................................31 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.........................................................................31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý ......................................................................31 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ..........................................................33 3.1.3. Giới thiệu khái quát cơ quan Thanh tra tı̉nh Phú Thọ .....................................37 3.2. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................39 3.2.1. Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu.........................................................39 3.2.2. Phương pháp điều tra thông tin ......................................................................39 3.2.3. Phương pháp xử lý thông tin..........................................................................41 3.2.4. Phương pháp phân tı́ch thông tin....................................................................41 3.2.5. Hệ thống chı̉ tiêu nghiên cứu .........................................................................42 Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.................................................................44 4.1. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của thanh tra tı̉nh Phú Thọ.........................................................................................................44 4.1.1. Công tác tổ chức tiếp công dân, nhận và phân loại đơn khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ .............................................................................44 4.1.2. Công tác thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo của công dân ........................................52 4.1.3. Xác minh nội dung đơn khiếu nại, tố cáo của công dân ..................................54 4.1.4. Xử lý khiếu nại, tố cáo của người có thẩm quyền...........................................59 4.1.5. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ.........................................................................................................61 4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại thanh tra tı̉nh Phú Thọ ...................................................................................70 4.2.1. Chı́nh sách, pháp luật của nhà nước ...............................................................70 4.2.2. Công tác tuyên truyền luật pháp cho công dân về khiếu nại, tố cáo ................72 4.2.3. Nhận thức của công dân về khiếu nại, tố cáo..................................................74 4.2.4. Năng lực, trı̀nh độ của cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo .........76 4.2.5. Sự phối hợp giữa các cơ quan với Thanh tra tı̉nh ...........................................79 4.3. Đánh giá chung về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại thanh tra tı̉nh Phú Thọ ...................................................................................82 iv
4.3.1. Kết quả đạt được............................................................................................82 4.3.2. Hạn chế và tồn tại ..........................................................................................84 4.4. Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của thanh tra Phú Thọ....................................................................................................86 4.4.1. Nâng cao năng lực của cán bộ trực tiếp làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân........................................................................................86 4.4.2. Nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, cải thiện cơ sở vật chất .............88 4.4.3. Tập trung giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài ..............89 4.4.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ......................................................................................................90 4.4.5. Tăng cường phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan liên quan ..........93 4.4.6. Tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong công tác thực hiện pháp luật trên địa bàn tı̉nh....................................95 4.4.7. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân..............................................................96 Phần 5. Kết luận và kiến nghị...................................................................................98 5.1. Kết luận.........................................................................................................98 5.2. Kiến nghị.......................................................................................................99 5.2.1. Kiến nghị đối với Chı́nh phủ..........................................................................99 5.2.2. Kiến nghị đối với Thanh tra Chı́nh phủ ........................................................100 Tài liệu tham khảo.....................................................................................................101 Phụ lục ....................................................................................................................104 v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVHTTDL Bộ văn hóa thông tin du lịch CBCC Cán bộ công chức ĐBQH Đại biểu Quốc hội DSVHPVT Di sản văn hóa phi vật thể GD&ĐT Giáo dục và đào tạo HCSN Hành chính sự nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân HSG Học sinh giỏi KĐT Khu đô thị KHKT Khoa học kỹ thuật KNTC Khiếu nại, tố cáo MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTTS Nuôi trồng thuỷ sản PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TT Thị Trấn TTCP Thanh tra Chı́nh phủ TTg Thủ Tướng TTTL Thông tin tư liệu TTLT Thông tư liên tịch TTTM Trung tâm thương mại UBND Ủy ban nhân dân VAC Vườn - Ao - Chuồng XDCB Xây dựng cơ bản vi
DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Số lượng các mẫu điều tra .........................................................................40 Bảng 4.1. Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra tı̉nh năm 2016- 2018..........................................................................................................45 Bảng 4.2. Đánh giá sự hài lòng của công dân đối với cán bộ tiếp công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ năm 2018 .............................................................47 Bảng 4.3. Tı̀nh hı̀nh đơn khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh của công dân liên quan đến khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra tı̉nh năm 2016 - 2018............48 Bảng 4.4. Số lượng đơn thư phân theo lĩnh vực năm 2016 – 2018 .............................51 Bảng 4.5. Tı̀nh hı̀nh thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo của công dân ..................................53 Bảng 4.6. Kết quả xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân qua các năm 2016 - 2018 .......................................................................................55 Bảng 4.7. Đánh giá của công dân trong công tác xác minh ........................................58 Bảng 4.8. Số đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị ở Thanh tra tı̉nh được xử lý theo lĩnh vực năm 2016-2018 ................................................................60 Bảng 4.9. Tổng hợp số đơn khiếu nại, tố cáo được Thanh tra tı̉nh xử lý năm 2016-2018 .................................................................................................61 Bảng 4.10. Tı̀nh hı̀nh đơn thư sau khi xử lý giải quyết tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ.......62 Bảng 4.11. Đánh giá sự hài lòng của công dân về kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của Thanh tra tı̉nh ..........................................................................64 Bảng 4.12. Đánh giá của công dân về thời gian giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của Thanh tra tı̉nh .....................................................................................65 Bảng 4.13. Tı̀nh hı̀nh tái tố, tái khiếu của công dân .....................................................66 Bảng 4.14. Kết quả thực hiện kiến nghị thu hồi diện tích đất theo quy định của pháp luật về đất đai năm 2016-2018 ..........................................................67 Bảng 4.15. Kết quả thực hiện kiến nghị thu hồi tiền đối với các khoản thu, chi tài chính trái pháp luật các công trình XDCB năm 2016-2018 .......................68 Bảng 4.16. Đánh giá sự hài lòng của công dân trong công tác thu hồi đất và thu hồi tiền theo từng lı̃nh vực tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ ...............................69 Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ về chı́nh sách pháp luật .............................................72 Bảng 4.18. Tı̀nh hı̀nh công tác tuyên truyền luật pháp cho công dân về khiếu nại, tố cáo năm 2016 – 2018 ............................................................................73 vii
Bảng 4.19. Đánh giá của công dân về công tác tuyên truyền luật pháp về khiếu nại, tố cáo ........................................................................................................74 Bảng 4.20. Tổng hợp về trı̀nh độ của công dân đến khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ, 2018....................................................................................75 Bảng 4.21. Trı̀nh độ chuyên môn của cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo ....................76 Bảng 4.22. Trı̀nh độ lý luận chı́nh trị của cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo...............78 Bảng 4.23. Trı̀nh độ ngạch thanh tra của cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo ...............78 Bảng 4.24. Đánh giá của cán bộ cơ quan thanh tra về sự phối hợp giữa cơ quan Thanh tra với các cơ quan liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo .........80 Bảng 4.25. Đánh giá của công dân về sự phối hợp giữa các cơ quan với Thanh tra tı̉nh............................................................................................................81 viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1. Sơ đồ bộ máy cơ quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ. .......................................37 Biểu đồ 4.1. Trình độ chuyên môn của cán bộ giải quyết KNTC .................................77 Biểu đồ 4.2. Trı̀nh độ ngạch thanh tra của cán bộ giải quyết KNTC ............................79 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1. Thu hồi đất của doanh nghiệp gây bức xúc cho công dân.............................46 Hộp 4.2. Nguyên nhân nộp đơn vượt cấp do cơ quan và do người dân .......................54 Hộp 4.3. Tổ chức đối thoại để công dân hiểu rõ hơn ..................................................63 ix
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thu Hà Tên luận văn: Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý về công tác này trên địa bàn huyện trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành điều tra 100 công dân có liên quan đến khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ và 45 cán bộ làm việc tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ để tiến hành thu thập thông tin phục vụ đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu gồm thống kê mô tả, phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng quản lý về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ. Kết quả chính và kết luận Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ đã có chuyển biến tích cực, nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, công chức và công dân ngày càng được nâng lên. Các cơ quan, tổ chức đã quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được tăng cường; đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng đang bộc lộ những hạn chế, thiếu sót như: công tác tiếp công dân còn nhiều bất cập, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung còn diễn biến phức tạp. Số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai, tranh chấp tài sản chưa được giải quyết dứt điểm, để kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân. Nghiên cứu chỉ ra rằng, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ gồm: chính sách pháp luật còn bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; Công tác tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức và trách nhiệm thực hiện pháp luật cho cán bộ, công x
chức và công dân còn hạn chế, chưa có nhiều cuộc tập huấn có nội dung dễ hiểu, bám sát tı̀nh hı̀nh; Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo còn hạn chế; Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức chưa chặt chẽ; công tác quản lý nhà nước của chính quyền cấp cơ sở còn bộc lộ yếu kém, sai phạm, nhất là trong những lĩnh vực: đất đai, tài chính ngân sách, đầu tư xây dựng, chính sách xã hội,… Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại Thanh tra tı̉nh Phú Thọ thời gian tới là: Nâng cao năng lực của cán bộ trực tiếp làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; Nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, cải thiện cơ sở vật chất; Tập trung giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo; Tăng cường phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan liên quan; Tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong công tác thực hiện pháp luật trên địa bàn tı̉nh; Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. xi
앞 12페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!