Trang 1
Lêi nãi ®Çu Níc ta ®ang trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ tõ n«ng nghiÖp - c«ng nghiÖp - dÞch vô sang c«ng nghiÖp - dÞch vô - n«ng nghiÖp, ®ang g©y ¸p lùc lín ®èi víi ®Êt ®ai. C«ng nghiÖp ho¸ lμ ch×a kho¸ cña sù phån vinh vμ ®a con ngêi tíi nÒn v¨n minh hiÖn ®¹i nhng nã ph¶i tr¶ gi¸ rÊt ®¾t nÕu nh kh«ng x©y dùng vμ ph¸t triÓn trªn mét nÒn t¶ngv÷ng ch¾c. Qóa tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ con ngêi ®· phÝ ph¹m kh«ng Ýt tμi nguyªn cña ®Êt níc, cμng ngμy sö dông cμng nhiÒu ®Êt ®Ó ph¸t triÓn c«ng nghÖ, ®« thÞ ho¸, nhng l¹i ch«n vïi nh÷ng c¸nh ®ång ph× nhiªu hoÆc ph¸ háng rõng nói giμu cã, lÊy ®Êt kiÕn thiÕt giao th«ng, thuû lîi, c¶i t¹o vμ më réng ®« thÞ s½n cã, x©y dùng ®« thÞ míi mμ Ýt chó ý tíi " mét tÊc ®Êt mét tÊc vμng ". Kh«ng nh÷ng thÕ mμ cßn huû ho¹i khung c¶nh thiªn nhiªn vμ nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp trong ®êi sèng ph¶i tr¶i qua thêi gian dμi trong lÞch sö míi tÝch luü ®îc, ®Æc biÖt lμ l·ng phÝ tμi nguyªn ®Êt ®ai, nhÊt lμ khi xu híng ®ã ®ang ph¸t triÓn å ¹t trªn c¸c vïng n«ng th«n hiÖn nay. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn nh»m khai th¸c sö dông tèt nhÊt nguån tμi nguyªn cã h¹n; mÆt kh¸c nã lμ ph¬ng tiÖn quan träng gãp phÇn ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn trong t¬ng lai, phï hîp víi hoμn c¶nh chÝnh trÞ x· héi vμ thùc tÕ cña huyÖn, gãp phÇn hoμn thiÖn quy ho¹ch tæng thÓ l·nh thæ quèc gia. ThÊy ®îc ý nghÜa ®ã víi t c¸ch lμ sinh viªn chuyªn ngμnh kinh tÕ vμ qu¶n lý ®Þa chÝnh trêng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n, em muèn ®îc gãp phÇn nhá bÐ cña m×nh vμo c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn ®ang cßn nhiÒu bÊt cËp hiÖn nay - Môc ®Ých vμ nhiÖm vô nghiªn cøu cña ®Ò tμi. Môc ®Ých nghiªn cøu cña luËn v¨n lμ gãp phÇn lμm râ c¬ së lý luËn vμ thùc tiÔn c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bμn huyÖn ChÝ Linh. T×m tßi gi¶i ph¸p phï hîp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt. - §èi tîng vμ ph¹m vi nghiªn cøu §Ò tμi tËp trung nghiªn cøu hiÖn tr¹ng c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bμn huyÖn CÝ Linh chñ yÕu trong kho¶ng thêi gian tõ n¨m 1998 ®Õn nay. - Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu
Trang 2
Ngoμi ph¬ng ph¸p nghiªn cøu truyÒn thèng nh duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö, luËn v¨n cßn sö dông c¸c ph¬ng ph¸p ph©n tÝch, thèng kª, so s¸nh...®Ò tμi kÕt hîp nguyªn lý kinh ®iÓn víi kiÕn thøc kinh tÕ hiÖn ®¹i , g¾n quan ®iÓm ®êng lèi cña §¶ng víi tæng kÕt thùc tiÔn. - Néi dung cña ®Ò tμi. §Ò tμi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bμn HuyÖn ChÝ Linh Ngoμi phÇn lêi nãi ®Çu, kÕt luËn vμ phô lôc, ®Ò tμi gåm cã 3 ch¬ng sau: Ch¬ng1: c¬ së lý luËn vμ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. Ch¬ng 2: thùc tr¹ng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bμn HuyÖn ChÝ Linh - Thanh phè H¶i D¬ng. Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bμn HuyÖn ChÝ Linh. Ch¬ng I c¬ së lý luËn vμ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. ! "# $% &
Trang 3
1. C¸c kh¸i niÖm c¬ b¶n. 1.1. VÞ trÝ vai trß cña ®Êt ®ai trong s¶n xuÊt vμ ®êi sèng x· héi. §Êt ®ai lμ nguån t¸i nguyªn v« cïng quý gi¸ víi mçi quèc gia, lμ mét bé phËn l·nh thæ cña mçi quèc gia, mçi doanh nghiÖp, ®Êt ®ai lμ nguån tμi nguyªn, lμ mét yÕu tè cña ®Çu vμo rÊt quan träng kh«ng thÓ thiÕu ®îc. §Êt ®ai ®îc sö dông cho nhiÒu ngμnh kinh tÕ kh¸c nhau vμ cho c¶ ®êi sèng con ngêi, chÝnh v× vËy mμ luËt ®Êt ®ai 1993 níc céng hoμ x· héi chñ nghÜa viÖt nam cã ghi: " §Êt ®ai lμ tμi nguyªn quèc gia v« cïng quÝ gi¸, lμ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lμ thμnh phÇn quan träng hμng ®Çu cña m«i trêng sèng, lμ ®Þa bμn ph©n bè cña c¸c khu d©n c, x©y dùng c¸c c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, an ninh vμ quèc phßng". Tríc hÕt, ®Êt ®ai lμ tμi nguyªn v« cïng quý b¸u, lμ s¶n phÈm cña tù nhiªn, cã tríc lao ®éng vμ cïng víi qu¸ tr×nh lÞch sö ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, ®Êt ®ai lμ ®iÒu kiÖn chung cña lao ®éng, ®Êt ®ai lμ ®iÒu kiÖn chung cña lao ®éng. §Êt ®ai ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh cho sù tån t¹i vμ ph¸t triÓn cña x· héi loμi ngêi.NÕu kh«ng cã ®Êt ®ai th× râ rμng kh«ng cã mét ngμnh s¶n xuÊt nμo, mét qu¸ tr×nh lao ®éng s¶n xuÊt nμo, còng nh kh«ng cã sù tån t¹i cña loμi ngêi. §Êt ®ai lμ ®iÒu kiÖn cho sù sèng cña ®éng thùc vËt vμ con ngêi trªn tr¸i ®Êt. §Êt ®ai tham gia vμo tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi. §Êt ®ai lμ ®Þa ®iÓm lμ c¬ së cña c¸c Thμnh phè, lμng m¹c, c¸c c«ng tr×nh c«ng nghiÖp, giao th«ng ®Êt ®ai còng cÊp nguyªn liÖu cho ngμnh c«ng nghiÖp x©y dùng nh g¹ch ngãi, xi m¨ng gèm xø. §Êt ®ai vμ cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn kh¸c lμ mét trong nh÷ng c¬ së quan träng nhÊt ®Ó h×nh thμnh c¸c vïng kinh tÕ cña ®Êt níc nh»m khai th¸c vμ sö dông cã hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña mçi vïng ®Êt n- íc, cïng thóc ®Èy ph¸t triÓn ®Êt níc. Trong n«ng nghiÖp ®Êt ®ai cã vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng, lμ t liÖu s¶n xuÊt chñ yÕu kh«ng thÓ thay thÕ ®îc. §Êt ®ai kh«ng chØ lμ chç tùa, chç ®øng ®Ó lao ®éng mμ cßn lμ nguån cung cÊp thøc ¨n cho c©y trång, mäi t¸c ®éng cña con ngêi vμo c©y trång ®Òu ®îc dùa vμo ®Êt ®ai vμ th«ng qua ®Êt ®ai.
Trang 4
§Êt ®ai g¾n liÒn víi khÝ hËu, m«i trêng trªn ph¹m vi toμn cÇu còng nh tõng vïng, tõng miÒn l·nh thæ. Trong qu¸ tr×nh trinh phôc vμ c¶i t¹o thiªn nhiªn, con ngêi ngμy cμng can thiÖp vμo qu¸ tr×nh biÕn ®æi cña tù nhiªn. BiÕn ®æi cña khÝ hËu cã t¸c dông m¹nh mÏ ®Õn c¸c hÖ sinh th¸i trªn ®Êt liÒn, ¶nh h- ëng ®Õn m«i trêng sinh th¸i. Nh vËy viÖc sö dông hîp lý qòi ®Êt ®ai ngoμi ý nghÜa vÒ kinh tÕ cßn cã ý nghÜa ®Ó b¶o vÖ, c¶i t¹o vμ biÕn ®æi m«i trêng. ViÖc sö dông hîp lý quÜ ®Êt ®ai lu«n lμ môc tiªu chiÕn lîc cña quèc gia, trong ®ã c«ng cô quy ho¹ch sö dông ®Êt cã vai trß rÊt lín. 1.2. Ph©n lo¹i ®Êt níc ë viÖt nan theo môc ®Ých sö dông. Ph©n lo¹i ®Êt níc theo môc ®Ých sö dông nh»m n¾m ®îc hiÖn tr¹ng ®Êt ®ai ®ang ®îc sö dông vμo môc ®Ých kh¸c nhau nh thÕ nμo, sè lîng, c¬ cÊu cña mçi lo¹i trong tæng sè lμ bao nhiªu, nh÷ng biÕn ®éng cña c¸c lo¹i ®Êt nμy ra sao. C¨n cø vμo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, ®Êt ®îc ph©n lo¹i thμnh c¸c lo¹i sau ®©y. - §Êt n«ng nghiÖp. - §Êt l©m nghiÖp. - §Êt khu d©n c n«ng th«n. - §Êt ®« thÞ. - §Êt chuyªn dïng. - §Êt cha sö dông. ViÖc chuyÓn lo¹i ®Êt nμy sang lo¹i ®Êt kh¸c, tøc lμ chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt ®ang diÔn ra mét c¸ch m¹nh mÏ trªn toan quèc ®Æc biÖt, trong lÜnh vùc ®Êt ë vμ ®Êt chuyªn dïng. Do vËy viÖc ph©n lo¹i ®Êt cã ý nghÜa rÊt lín trong viÖc qu¶n lý quü ®Êt ®ai trªn l·nh thæ, trong ®ã c«ng cô chÝnh ®Ó nhμ n- íc qu¶n lý ®ã lμ: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. 1.3. Kh¸i niÖm vÒ qui ho¹ch sñ dông ®Êt. Quy ho¹ch sö dông ®Êt lμ mét ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi cã tÝnh chÊt ®Æc thï. Cã nhiÒu c¸ch nhËn thøc kh¸c nhau vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Trang 5
Quan ®iÓm thø nhÊt cho r»ng quy ho¹ch s dông ®Êt chØ ®¬n thuÇn lμ biÖn ph¸p kü thuËt, th«ng qua ®ã ngêi ta thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c sau: §o ®¹c vÏ ¶nh b¶n ®å ®Êt ®ai. Ph©n chia kho¶nh thöa tÝnh to¸n diÖn tÝch. Giao ®Êt cho c¸c nghμnh. ThiÕt kÕ x©y dùng ®« thÞ. Quan ®iÓn thø hai cho r»ng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®îc x©y dùng dùa trªn c¸c qui ph¹m ph¸p luËt cña nhμ níc nh»m nhÊn m¹nh tÝnh ph¸p chÕ cña quy ho¹ch sö dông ®Êt. Song c¶ hai c¸ch quan niÖm ®ã ®Òu cha ®óng vμ cha ®Çy ®ñ b¶n chÊt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng n»m ë kü thuËt ®o ®¹c, còng kh«ng thuéc vÒ h×nh thøc ph¸p lý, mμ cßn n»m ë bªn trong viÖc tæ chøc sö dông ®Êt, nh mét t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, coi ®Êt nh mét ®èi tîng cña c¸c mèi quan hÖ trong s¶n xuÊt. Nã coi träng hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc sö dông ®Êt. Do ®ã cÇn hiÓu quy ho¹ch sö dông ®Êt lμ tæ hîp cña 3 biÖn ph¸p: - BiÖn ph¸p ph¸p chÕ: Nh»m ®¶m b¶o chÕ ®é qu¶n lý vμ sö dông ®Êt theo ph¸p luËt. - BiÖn ph¸p kü thuËt: ¸p dông c¸c h×nh thøc tæ chøc l·nh thæ hîp lý, trªn c¬ së khoa häc kü thuËt. - BiÖn ph¸p kinh tÕ: §©y lμ biÖn ph¸p quan träng nhÊt nh»m khai th¸c triÖt ®Ó vμ cã hiÖu qu¶ cao tiÒm n¨ng cña ®Êt. Song ®iÒu ®ã chØ thùc hiÖn khi ®¹t ®îc ®ång bé cïng víi biÖn ph¸p kü thuËt vμ ph¸p chÕ. Tõ ®ã cã thÓ rót ra kh¸i niÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt nh sau: Quy ho¹ch sö dông ®Êt lμ mét hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, kü thuËt vμ ph¸p chÕ cña nhμ níc vÒ tæ chøc sö dông ®Êt ®Çy ®ñ, hîp lý cã hiÖu qu¶ cao th«ng qua viÖc ph©n phèi vμ t¸i ph©n ph©n quü ®Êt trªn l·nh thæ tæ chøc sö dông ®Êt nh mét t liÖu s¶n xuÊt kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt vμ b¶o vÖ m«i trêng nãi chung vμ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng.
Trang 6
* C¸c lo¹i quy ho¹ch sö dông ®Êt. XÐt theo gãc ®é chñ thÓ qu¶n lý cã hai lo¹i quy ho¹ch: * Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña nhμ níc ( quy ho¹ch vÜ m« ). *Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c tæ chøc kinh tÕ - x· héi vμ c¸ nh©n ngêi sö dông ( quy ho¹ch vÜ m« ). Hai lo¹i quy ho¹ch nμy còng cã mçi quan hÖ víi nhau rÊt chÆt chÏ, ®iÒu nμy thÓ hiÖn ë chç quy ho¹ch cña Nhμ níc t¹o tiÒn ®Ò ph¸p lý cho quy ho¹ch cña c¸c ®¬n vÞ c¬ së dùa vμo quy ho¹ch chung cña Nhμ níc vμ ph¶i gãp phÇn thùc hiÖn quy hoach chung ®ã. §èi víi quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhμ níc ®îc ph©n lμm 3 lo¹i: *Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhμ níc Trung ¬ng. *Quy ho¹ch ®Êt ®ai c¸c cÊp ®Þa ph¬ng ( TØnh , HuyÖn, X· ). *Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c bé, nghμnh. Trong 3 lo¹i quy ho¹ch trªn th× quy ho¹ch cña Nhμ níc Trung ¬ng lμ c¬ së, ®iÒu kiÖn ph¸p lý ®Ó tiÕn hμnh quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c ®Þa ph¬ng, c¸c ngμnh. Quy ho¹ch cÊp ®Þa ph¬ng vμ c¸n bé, ngμnh lμ nh»m cô thÓ ho¸ quy ho¹ch cña Nhμ níc Trung ¬ng vμ gãp phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch chung c¶ níc. Nh vËy, víi sù ph©n lo¹i quy ho¹ch trªn ta cã thÓ thÊy r»ng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bμn huyÖn cÊp huyÖn cã vÞ trÝ vμ vai trß ®¸ng kÓ, nã gãp phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch chung cña c¶ níc. 2. §Æc ®iÓm vμ vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. 2.1. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lμ mét c«ng cô qu¶n lý khoa häc cña Nhμ níc trªn ®Þa bμn huyÖn, do cÊp tØnh qu¶n lý vμ thùc hiÖn (c¸c c¬ së ®Þa chÝnh tØnh lËp quy ho¹ch). ë níc ta quy ho¹ch sö dông ®Êt nh»m phôc vô nhu cÇu cña ngêi sö dông ®Êt ®ai vμ quyÒn lîi x· héi, gãp phÇn gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ trong qu¶n lý vμ sö dông ®Êt ®ai, b¶o vÖ ®Êt n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n
Hiển thị 6 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!