Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Hoàng Xuân Chiến i
LỜI CÁM ƠN Sau quá trình thực hiện luận văn, dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Nguyễn Xuân Phú, được sự ủng hộ động viên của gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của bản thân, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế kịp tiến độ đã đề ra với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Trong quá trình làm luận văn, tác giả đã có cơ hội học hỏi và tích lũy thêm được nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu phục vụ cho công việc của mình. Tuy nhiên do thời gian có hạn, trình độ còn hạn chế, số liệu và công tác xử lý số liệu với khối lượng lớn nên những thiếu sót của Luận văn là không thể tránh khỏi. Do đó, tác giả rất mong tiếp tục nhận được sự chỉ bảo giúp đỡ của các thầy cô giáo cũng như những ý kiến đóng góp của bạn bè và đồng nghiệp. Qua đây tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Xuân Phú, người đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình. Tác giả chân thành cảm ơn lãnh đạo Lãnh đạo Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Lạng Sơn, các anh chị, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, khích lệ tác giả học tập và thực hiện luận văn này. Xin chân thành cảm ơn./. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Xuân Chiến ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.....................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI ...........................................................6 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý khai thác các công trình thủy lợi...................................6 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản............................................................................6 1.1.2 Đặc điểm của các công trình thủy lợi ........................................................7 1.1.3 Vai trò, chức năng của hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi...9 1.1.3.1 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi.................................................9 1.1.3.2 Chức năng của hệ thống công trình thủy lợi.........................................10 1.1.4 Nội dung của công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi..................11 1.1.4.1 Nguyên tắc tổ chức quản lý, vận hành các công trình thủy lợi.............11 1.1.4.2 Nội dung, yêu cầu của công tác quản lý, vận hành các công trình thủy lợi......................................................................................................................12 1.1.4.3 Một số mô hình tổ chức hoạt động quản lý vận hành công trình thủy lợi ...........................................................................................................................16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi ...........................................................................................................................18 1.1.6 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi......................................................................................................................21 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi tại Việt Nam và trên Thế giới ................................................................................................23 1.2.1 Tại Việt Nam ...........................................................................................23 1.2.2 Kinh nghiệm ở các nước trên thế giới về quản lý và khai thác các công trình thủy lợi .....................................................................................................36 iii
1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi..............................................................................................................38 1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................39 1.3.1 Kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi....40 1.3.2 Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước.................40 1.3.3 Các luận văn thạc sĩ.................................................................................41 Kết luận chương 1 .........................................................................................................42 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .......................................................43 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của tỉnh Lạng Sơn .........................................43 2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên...............................................................43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội.........................................................................46 2.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi của tỉnh Lạng Sơn từ năm 2014-2018 .........................................................................................................47 2.2.1 Các văn bản hiện hành về công tác quản lý, vận hành công trình thủy lợi ..........................................................................................................................47 2.2.2 Hệ thống tổ chức......................................................................................47 2.2.3 Phân cấp quản lý......................................................................................48 2.2.4 Quản lý công trình...................................................................................49 2.2.5 Quản lý kinh tế ........................................................................................54 2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn............................................................................................................58 Thực hiện Quyết định số 26/2000/QĐ-UB ngày 27/4/2000 của Chủ tịch Ủy ban Nhân ..........................................................................................................................58 2.3.1 Những kết quả đạt được...........................................................................59 2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân.................................................................61 Kết luận chương 2 .........................................................................................................65 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN...............................................................................................................................66 3.1 Định hướng phát triển công trình thủy lợi của tỉnh Lạng Sơn............................66 iv
3.1.1 Quan điểm................................................................................................66 3.1.2 Một số mục tiêu, định hướng...................................................................67 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi của tỉnh Lạng Sơn........................................................................................70 Để các công trình thủy lợi thực sự phát huy hiệu quả thì khâu quản lý khai thác công ...........................................................................................................................70 3.3 Cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi của tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn....................................................................................71 3.3.1 Cơ hội.......................................................................................................71 3.3.2 Khó khăn, thách thức...............................................................................73 3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn...........................................................................75 3.4.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý khai thác công trình thủy lợi .....................................................................................................75 3.4.2 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý khai thác hệ thống công trình............78 3.4.2.1 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về thủy lợi..............................78 3.4.2.2 Củng cố, hoàn thiện tổ chức các đơn vị quản lý, khái thác ..................79 3.4.2.3 Đẩy mạnh công tác xử lý nghiêm và dứt điểm tình trạng vi phạm Luật Thủy lợi.............................................................................................................80 3.4.3 Nâng cao năng lực nguồn nhân lực .........................................................82 3.4.4 Đẩy mạnh công tác quản lý, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình..84 Kết luận chương 3 .........................................................................................................88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................89 1. Kết luận.................................................................................................................89 2. Kiến nghị...............................................................................................................90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................91 v
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống thủy nông tỉnh ....................................24 Hình 2.1 Bản đồ phạm vi vùng nghiên cứu tỉnh Lạng Sơn...........................................43 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh .................................24 Bảng 1. 2: Nhân lực của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện........................................27 Bảng 1. 3: Các Loại hình doanh nghiệp quản lý ...........................................................30 Bảng 1. 4: Các loại hình tổ chức dùng nước .................................................................31 Bảng 1. 5: Số lượng lao động bình quân của một TCHTDN........................................31 Bảng 1. 6: Cơ cấu về trình độ lao động bình quân trong các TCHTDN.......................32 Bảng 2. 1 Danh mục Bảng các công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Lạng Sơn quản lý....................................................................51 Bảng 2. 2: Tổng hợp hiện trạng công trình thủy lợi tưới toàn tỉnh ...............................53 Bảng 2. 3: Bảng tổng hợp diện tích tưới, tiêu nước và kinh phí sử dụng sản phẩm, công ích thủy lợi từ năm 2016-2018 của công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Lạng Sơn........................................................................................................................56 Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả sản xuất kinh doanh từ năm 2016-2018 của công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Lạng Sơn ..................................................56 Bảng 2. 5: Bảng tổng hợp diện tích tưới, tiêu nước và kinh phí sử dụng sản phẩm, công ích thủy lợi từ năm 2016-2018 của UBND các huyện, thành phố ................................58 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CTTL Công trình thủy lợi KTCT Khai thác công trình QLKT Quản lý khai thác MTV Một thành viên NĐ-CP Nghị định Chính phủ PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TCTL Tổng cục Thủy lợi UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020; muốn vậy trước hết nông nghiệp và nông thôn phải phát triển lên một trình độ mới bằng việc đổi mới cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu được trên một đơn vị diện tích, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, các làng nghề ở nông thôn, tạo nhiều việc làm mới. Trong những năm gần đây hệ thống các công trình thủy lợi đã được phân cấp theo quy mô của công trình thuỷ lợi: Các doanh nghiệp nhà nước quản lý các hệ thống lớn bao gồm các công trình đầu mối, kênh chính. Các hợp tác xã do cấp xã, huyện thành lập để quản lý các công trình nhỏ và hệ thống kênh mương trong nội bộ xã. Các hợp tác xã đều có các đội thuỷ nông chuyên trách làm nhiệm vụ dẫn nước và sửa chữa công trình trong phạm vi hợp tác xã. Các đội thuỷ nông phối hợp với các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi thành mạng lưới khép kín từ đầu mối đến mặt ruộng. Sau khi chuyển đổi cơ chế, người nông dân tự chủ sản xuất kinh doanh trên ruộng đất được giao quyền sử dụng. Các đội thuỷ nông thuộc các hợp tác xã nông nghiệp cũ gần như tan rã. Do nhu cầu tất yếu phải có sự hợp tác với nhau của những hộ cùng hưởng nước từ một con kênh, ở nhiều nơi nông dân tự tổ chức nhau lại dưới nhiều hình thức như: Hợp tác xã dùng nước, hiệp hội dùng nước, tổ đường nước, ban quản lý công trình... Có nơi, nông dân đứng ra nhận khoán chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý vận hành hệ thống trên mặt ruộng. Nhìn chung tổ chức dùng nước cơ sở hiện nay còn lúng túng cũng hạn chế hiệu quả của các công trình thuỷ lợi. Lạng Sơn là một tỉnh miền núi có nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Lạng Sơn đã và đang quan tâm tập trung đến công tác quản lý khai thác các công trình Thủy lợi. Trong thời gian qua, công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân 1
Hiển thị 9 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!