Trang 1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI DƯƠNG THỊ ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018
Nội dung tài liệu
Trang 2
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI DƯƠNG THỊ ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGHIÊM VĂN LỢI HÀ NỘI - 2018
Trang 3
LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, đề tài không trùng với bất kỳ đề tài nghiên cứu khoa học nào. Những kết quả nêu trong luận văn chưa được sử dụng trong bất kỳ công trình nào khác. Những thông tin tham khảo trong luận văn đều được trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng. Tác giả Dương Thị Điểm i
Trang 4
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn của mình, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS Nghiêm Văn Lợi - người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế tại trường Đại học Thủy lợi đã truyền dạy những kiến thức quý báu trong suốt quá trình tôi được học tập và nghiên cứu ở Trường. Những kiến thức này không chỉ hữu ích đối với việc trình bày luận văn mà còn giúp tác giả rất nhiều trong công việc và nghiên cứu khoa học. Tác giả xin cảm ơn các thầy, cô trong hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến góp ý có ý nghĩa rất quan trọng để tác giả có thể hoàn thiện luận văn này. Trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và cán bộ, công chức của UBND huyện Võ Nhai, các xã, thị trấn huyện Võ Nhai đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện và cung cấp các số liệu để tác giả có thể hoàn thiện luận văn. Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn các thầy, cô trong Khoa Kinh tế & Quản lý và Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình tác giả tham gia học tập và nghiên cứu tại Trường. Tác giả xin chân thành cảm ơn! ii
Trang 5
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................................vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ................................................................................. vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................... viii PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ..................................................................................6 1.1. Khái niệm, phân loại và vai trò, đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...6 1.1.1. Một số khái niệm ..........................................................................................6 1.1.2. Phân loại cán bộ, công chức .......................................................................10 1.1.3. Vai trò, đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...........................12 1.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................15 1.2.1. Sự hợp lý về cơ cấu đội ngũ .......................................................................15 1.2.2. Thể lực ........................................................................................................17 1.2.3. Trí lực..........................................................................................................18 1.2.4. Tâm lực .......................................................................................................21 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã................................................................................................................23 1.3.1. Nhân tố khách quan ....................................................................................23 1.3.2. Nhân tố chủ quan ........................................................................................25 1.4. Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ...........................26 1.4.1. Quy hoạch tạo nguồn cán bộ công chức cấp xã..........................................26 1.4.2. Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã..........................27 1.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ............................................28 1.4.4. Sử dụng, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..................................29 1.4.5. Đánh giá thực hiện công việc đối với CBCC cấp xã ..................................30 1.5. Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........................................................................................................................31 1.5.1. Kinh nghiệm của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ................................31 1.5.2. Kinh nghiệm của huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn ..................................32 iii
Trang 6
1.5.3. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Võ Nhai.............................................33 1.6. Các nghiên cứu liên quan đến đề tài ..................................................................35 Kết luận chương 1.....................................................................................................37 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI ..............................................................................39 2.1. Khái quát chung về huyện Võ Nhai...................................................................39 2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội.........................................................39 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai .42 2.2.1. Về cơ cấu đội ngũ.......................................................................................42 2.2.2. Về thể lực....................................................................................................46 2.2.3. Về trí lực .....................................................................................................49 2.2.4. Về tâm lực ..................................................................................................58 2.3. Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã...........................64 2.3.1. Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã .......................................64 2.3.2. Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã..........................66 2.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã............................................67 2.3.4. Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã .............................................................70 2.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai.....................................................................................................................74 2.4.1. Những mặt mạnh ........................................................................................74 2.4.2. Một số tồn tại..............................................................................................75 2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại trên...........................................................77 Kết luận chương 2.....................................................................................................78 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI..................................................................80 3.1. Yêu cầu, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai ...............................................................................80 3.1.1.Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai trong giai đoạn hiện nay.........................................................................80 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai .....................................................................................................................83 iv
Trang 7
3.2.1. Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã........................................83 3.2.2. Công tác tuyển dụng công chức cấp xã ......................................................84 3.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ............................................86 3.2.4. Sử dụng đội ngũ CBCC hợp lý ...................................................................89 3.2.5. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã ................................91 3.2.6. Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe và cải thiện môi trường làm việc93 3.2.7. Đảm bảo các chế độ, chính sách về vật chất và tinh thần...........................95 3.2.8. Một số giải pháp khác.................................................................................97 Kết luận chương 3...................................................................................................101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................................102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................104 v
Trang 8
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 .......................................................................................................................................43 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 44 Bảng 2.3: Chiều cao, cân nặng của CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 ..46 Bảng 2.4: Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai năm 2017............48 Bảng 2.5: Trình độ văn hóa của CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai giai đoạn 2013- 2017 ...............................................................................................................................49 Bảng 2.6: Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017......................................................................................................................51 Bảng 2.7: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017....................................................................................................................54 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017......................................................................................................................55 Bảng 2.9: Trình độ tin học của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017......................................................................................................................56 Bảng 2.10 : Đánh giá tâm lực của đội ngũ CBCC cấp xã (Do công dân đánh giá)......59 Bảng 2.11 : Đánh giá tâm lực của đội ngũ CBCC cấp xã (Do cán bộ cấp huyện đánh giá).................................................................................................................................61 Bảng 2.12 : Đánh giá về công tác quy hoạch cán bộ ....................................................65 Bảng 2.13 : Kết quả đào tạo theo nội dung đào tạo ......................................................68 Bảng 2.14 : Về công tác đánh giá thực hiện công việc .................................................71 vi
Trang 9
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số lượng CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 ..........42 Biểu đồ 2.2: Trình độ văn hóa của CBCC huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 .......50 Biểu đồ 2.3: Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017......................................................................................................................52 Biểu đồ 2.4: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai..........54 vii
Trang 10
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ CBCC Cán bộ công chức CP Chính phủ ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân HT Hoàn thành KT-TC-XD Kinh tế- tài chính- xây dựng NĐ Nghị định SL Số lượng THPT Trung học phổ thông THCS Trung học cơ sở UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc VH-XH Văn hóa- xã hội viii
Trang 11
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam. Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng 1
Trang 12
hoạt động của công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước. Võ Nhai là huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Võ Nhai đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện: đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín của người cán bộ, công chức đối với nhân dân. Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa của huyện Võ Nhai trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Với lý do đó nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnhThái Nguyên” làm tên đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những vấn đề về lý luận và thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó đề xuất những phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên cho tới năm 2025. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên và những nhân tố ảnh hưởng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Tại các xã, thị trấn thuộc huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên. 2
Hiển thị 12 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!