Đang tạo bản xem trước...
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Tri i
LỜI CÁM ƠN Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự cố gắng nỗ lực của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý thầy cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ. Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến thầy TS. Trần Quốc Hưng, người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô trong khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy lợi đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện luận văn. Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Chương Mỹ, phòng Thống Kê huyện Chương Mỹ đã không ngừng hỗ trợ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình và các bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh. Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Tri ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC HÌNH .......................................................................................................vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................ viii CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI......4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài nguyên đất đai ........................................................4 1.1.1 Khái niệm về tài nguyên đất đai..................................................................4 1.1.2 Vai trò của tài nguyên đất đai......................................................................4 1.1.3 Phân loại tài nguyên đất đai ........................................................................6 1.2 Quản lý nhà nước về đất đai................................................................................8 1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về đất đai ..........................................8 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý đất đai....................................................................9 1.2.3 Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai .............................11 1.2.4 Nội dung của quản lý nhà nước về đất đai................................................17 1.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp huyện............................................................................................................22 1.3 . Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn cấp huyện.25 1.3.1 Nhân tố pháp luật: .....................................................................................25 1.3.2 Nhân tố xã hội: ..........................................................................................26 1.3.3 Nhân tố kinh tế:.........................................................................................27 1.3.4 Con người:.................................................................................................28 1.4 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ...............................................................................................................28 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN về đất đai Quận Gò Vấp- TP Hồ Chí Minh.............28 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN về đất đai quận Lê Chân- Hải Phòng ......................29 1.4.3 Những bài học rút ra cho huyện Chương Mỹ............................................30 iii
1.5 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài..........................32 Kết luận chương 1 .........................................................................................................33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, TP. HÀ NỘI ...........................................34 2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Chương Mỹ.......................................................34 2.1.1 . Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội..........................................................34 2.1.2 Điều kiện văn hóa- xã hội .........................................................................36 2.1.3 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế..................................36 2.2 Đặc điểm, hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ ............37 2.3 Về tổ chức bộ máy, và quy định quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Chương Mỹ..................................................................................39 2.3.1 Về tổ chức bộ máy. ...................................................................................39 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai...............40 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ trong giai đoạn 2014-2017................................................................................43 2.4.1 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất ......................43 2.4.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................................................45 2.4.3. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.......................................................................................................................46 2.4.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.....................48 2.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;..................................................................51 2.4.6 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý sử dụng đất đai ...............................................................................................54 2.4.7 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai........................................................55 2.4.8 Công tác quản lý các nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai ...............56 2.4.9 Giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm...................................................................................................................58 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2014 – 2017 ........................................................................59 iv
2.5.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ..............................................................................................................59 2.5.2 Thành công .....................................................................................................62 2.5.3 Những tồn tại, hạn chế ..................................................................................66 2.5.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế........................................................................67 Kết luận chương 2 .........................................................................................................68 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ ĐẾN NĂM 2020............................................................................................................70 3.1 Những cơ hội và thách thức trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ............................................................................................70 3.1.1 Những cơ hội.............................................................................................70 3.1.2 Những thách thức ......................................................................................70 3.2 Phương hướng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Chương Mỹ đến năm 2020......................................................................................72 3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ đến năm 2020 .............................74 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức đội ngũ cán bộ............................................................75 3.3.2 Xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin địa chính ........80 3.3.3 Đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng.........................................83 3.3.4 Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ............................86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................92 TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................................94 v
DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước ................................23 Hình 1.2 Mô hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN về đất đai..........................23 Hình 2.1: Hệ thống thông tin đất đai.............................................................................55 vi
DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Chương Mỹ qua một số năm ......................................36 Bảng 2.1. : Biến động đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013-2017 ..38 Bảng 2.2. Phân hạng đất (Theo Nghị định 73-CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ) ...44 Bảng 2.3. Kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP ...................................47 Bảng 2.4 Kết quả giao đất ở giai đoạn 2014-2017 huyện Chương Mỹ.........................47 Bảng 2.5. Thu ngân sách nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ............57 Biểu 3.1. Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng nông nghiệp giai đoạn 2010-2016 .........64 vii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung 1. BĐS Bất động sản 2. CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất 3. CQQ Chính quyền quận 4. DN Doanh nghiệp 5. ĐKĐĐ Đăng ký đất đai 6. ĐTT Đất đô thị 7. GPMB Giải phóng mặt băng 8. HĐND Hội đồng Nhân dân 9. HGĐ & CN Hộ gia đình và cá nhân 10. KT- XH Kinh tế- Xã hội 11. LĐĐ 2013 Luật đất đai năm 2013 12. QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 13. QLNN Quản lý Nhà nước 14. QSDĐ Quyền sử dụng đất 15. QLĐĐ Quản lý đất đai 16. SDĐ Sử dụng đất 17. TN & MT Tài Nguyên và Môi Trường 18. UBND Ủy Ban Nhân dân viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của nước ta trong những năm gần đây khá phức tạp. Quá trình tổ chức quản lý và sử dụng đất cũng đã bộc lộ những tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề mới nằm ngoài tầm kiểm soát của nhà nước như: sử dụng đất không đúng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp và lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều… Chương Mỹ là một huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội, phía tây nam thủ đô Hà nội, huyện Chương Mỹ có diện tích rộng đứng thứ 3 toàn thành phố. Chương Mỹ cũng là huyện nằm trong quy hoạch vùng thủ đô, là vùng vành đai xanh có đô thị vệ tinh Xuân Mai và đô thị sinh thái Chúc Sơn. Với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội hiện nay cùng với sự bùng nổ về dân số đã tạo áp lực rất lớn cho vấn đề sử dụng và bảo vệ đất. Vấn đề sử dụng quỹ đất một cách hợp lý và bền vững gắn với bảo vệ môi trường sinh thái trở nên bức thiết hơn bao giờ hết. Công tác quản lý, sử dụng đất đai trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển mạnh về kinh tế - xã hội của huyện cũng đã phát sinh nhiều vấn đề về môi trường, về sử dụng đất như: ô nhiễm môi trường nặng nề ở các khu, cụm công nghiệp, nhà máy, ô nhiễm ở các khu dân cư, … Cùng với đó cũng tạo ra những kẽ hở trong công tác quản lý nhà nước về đất đai như: công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ; việc áp dụng công nghệ trong công tác quản lý; quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai còn chậm và đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng... Xuất phát từ thực tiễn trên đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá chi tiết công tác quản lý đất đai ở các cấp có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai. Nhằm đánh giá lại thực trạng sử dụng đất, và đề xuất hướng sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên đất trên địa bàn huyện Chương Mỹ, tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ - Thành phố Hà Nội đến năm 2020” 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 1
Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính pháp lý và khả thi, nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ. 3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề của luận văn, tôi sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp Thống kê; phương pháp điều tra; phương pháp thu thập, phân tích, xử lý số liệu; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy. Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, tôi đã thực hiện phân tích định tính và định lượng, thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn thông tin khác nhau. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về mặt không gian và nội dung, luận văn tập chung nghiên cứu chủ yếu về hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương mỹ. Phạm vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập chung nghiên cứu, thu thập và phân tích các số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2014 – 2017 và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội đến năm 2020. 5. Nội dung của luận văn Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm 3 Nội dung chính sau: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý nhà nước về đất đai. 2
Hiển thị 10 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!