Đang tạo bản xem trước...
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ VĂN THÙY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Văn Thùy i
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bản luận văn này, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu tận tình của các cấp lãnh đạo, các tập thể, cá nhân và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS.TS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư - Học viện Nông nghiệp Việt Nam và các Thầy/Cô dạy đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Toàn bộ nghiên cứu trong luận văn được thực hiện tại Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ. Tại đây tôi đã nhận được sự giúp đỡ và tạo mọi điền kiện của các vị lãnh đạo cũng như sự giúp đỡ của các cán bộ tại đơn vị trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn những sự giúp đỡ quý báu đó. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và bạn bè đã luôn quan tâm, động viên khích lệ tôi. Mặc dù bản thân đã cố gắng hoàn thành luận văn trong phạm vi và khả năng cho phép nhưng chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận được sự cảm thông và tận tình chỉ bảo của quý Thầy cô và các bạn. Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Văn Thùy ii
MỤC LỤC Lời cam đoan .................................................................................................................i Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii Mục lục ...................................................................................................................... iii Danh mục chữ viết tắt...................................................................................................vi Danh mục bảng ...........................................................................................................vii Danh mục hình ...........................................................................................................viii Trích yếu luận văn........................................................................................................ix Thesis abstract..............................................................................................................xi Phần 1. Mở dầu ...........................................................................................................1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................3 1.2.1. Mục tiêu chung................................................................................................3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................3 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................................3 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................3 1.4. Đóng góp mới của luận văn .............................................................................4 1.4.1. Về mặt lý luận .................................................................................................4 1.4.2. Về mặt thực tiễn ..............................................................................................4 Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng .........5 2.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về trật tự xây dựng..........................................5 2.1.1. Một số khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ...................................5 2.1.2. Đặc điểm, vai trò, nguyên tắc của quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng..........7 2.1.3. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng..............................................12 2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ....................29 2.2. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.....................................33 2.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của một số địa phương ..........................................................................................................33 2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Việt Trì.........................................37 2.2.3. Các nghiên cứu có liên quan ..........................................................................39 iii
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu.............................................................................40 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.........................................................................40 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên..........................................................................................40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội...............................................................................42 3.1.3. Tình hình sử dụng đất đai ..............................................................................45 3.2. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................47 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ..............................................................47 3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu ........................................................................47 3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu..............................................................................49 3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu .......................................................................49 3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu phân tích ............................................................................49 Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.................................................................50 4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016 - 2018 .......................................................................50 4.1.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng ...............................................50 4.1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ..............................................52 4.1.3. Thực trạng quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng tại thành phố Việt Trì .....................................59 4.1.4. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị....................................................................................66 4.1.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng .....................................................................................68 4.1.6. Đánh giá chung quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn Thành phố Việt Trì thời gian qua..............................................................................72 4.2. Phân tích các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì thời gian qua .................................................77 4.2.1. Cơ chế chı́nh sách của Nhà nước ...................................................................77 4.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng .............................................80 4.2.3. Năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý về xây dựng................82 4.2.4. Ý thức và sự hiểu biết của các hộ gia đı̀nh và tổ chức ....................................83 4.2.5. Giám sát của cộng đồng.................................................................................85 iv
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì..........................................................................................86 4.3.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị...........................................................86 4.3.2. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý cấp phép xây dựng........88 4.3.3. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, kiện toàn tổ chức bộ máy trong quản lý trật tự xây dựng .................................................................................90 4.3.4. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác của người dân trong chấp hành các quy định trong quản lý trật tự xây dựng .........92 4.3.5. Đẩy mạnh phối hợp trong quản lý trật tự xây dựng, tăng cường giám sát của cộng đồng................................................................................................92 Phần 5. Kết luận và kiến nghị ...................................................................................94 5.1. Kết luận.........................................................................................................94 5.2. Kiến nghị.......................................................................................................96 5.2.1. Đối với Bộ Xây dựng...................................................................................96 5.2.2. Đối với UBND tỉnh .......................................................................................96 5.2.3. Đối với UBND thành phố ............................................................................96 Tài liệu tham khảo.......................................................................................................98 Phụ lục ....................................................................................................................100 v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CPXD Cấp phép xây dựng DT Diện tích HĐND Hội đồng nhân dân QHĐT Quy hoạch đô thị TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi
DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Dân số, mật độ dân số phân theo phường, xã .............................................44 Bảng 3.2. Tổng hợp mật độ dân số phân theo phường ...............................................45 Bảng 3.3. Thống kế tình hình sử dụng đất đai............................................................46 Bảng 4.1. Các hình thức tiếp tuyên truyền về TTXD người dân tiếp nhận được.........51 Bảng 4.2. Tình hình quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố ...............................53 Bảng 4.3. Đánh giá của cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đối với công tác Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì .......56 Bảng 4.4. Thực trạng công bố quy hoạch và cung cấp thông tin về quy hoạch...........57 Bảng 4.5. Những tồn tại trong công tác quy hoạch ở các cơ sở điều tra .....................58 Bảng 4.6. Tình hình cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trı̀....................60 Bảng 4.7. Ý kiến đánh giá của người dân về công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trı̀...............................................................................62 Bảng 4.8. Kết quả kiểm tra, vi phạm hành chính trong xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2018....................................................63 Bảng 4.9. Vi phạm trật tự xây dựng tại các công trình đã cấp phép ở các cơ sở điều tra năm 2018......................................................................................65 Bảng 4.10. Các lỗi điển hình trong vi phạm trật tự xây dựng sai phép trên địa bàn thành phố Việt Trì .....................................................................................66 Bảng 4.11. Đánh giá của người dân về cán bộ làm công tác quản lý TTXD trên địa bàn thành phố Việt Trı̀ ..............................................................................67 Bảng 4.12. Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2018 .............................................69 Bảng 4.13. Vi phạm trật tự xây dựng và công tác xử lý vi phạm tại các công trình đã cấp phép ở các cơ sở điều tra năm 2018 ................................................70 Bảng 4.14. Đánh giá của cán bộ đối với hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD .......................................................................................................79 Bảng 4.15. Số lượng và cơ cấu cán bộ Phòng quản lý trật tự đô thị Việt Trı̀ tình đến 31/12/2018 ................................................................................................83 Bảng 4.16. Nhận thức của người dân về các vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng ....84 vii
DANH MỤC HÌNH Hình 3.1. Sơ đồ vị trí, mối liên hệ vùng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ..................41 Hình 3.2. Bản đồ địa giới hành chính và phân khu phát triển TP Việt Trì...................42 Hình 4.1. Công trình xây dựng vượt quá số tầng, không có bạt che chắn tại số 225 đường Nguyễn Tất Thành phường Tiên Cát, TP Việt Trì ...............................71 viii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Văn Thùy Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ở địa phương trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành điều tra 103 hộ gia đı̀nh và 38 cán bộ làm việc liên quan đến quản lý trật tự đô thị để tiến hành thu thập thông tin phục vụ đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Việt Trı̀. Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu gồm thống kê mô tả, phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Kết quả chính và kết luận Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Việt Trı̀ cơ bản đã được chính quyền các cấp quan tâm. Chính quyền đô thị đã ý thức Quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quản lý nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối của Đảng và Nhà nước, thể hiện nguyện vọng chính đáng của nhân dân, là công cụ điều tiết vĩ mô trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, làm cơ sở để thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng đô thị. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhìn một cách tổng thể thì công tác quản lý, quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trı̀ vẫn còn nhiều bất cập. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện chưa đáp ứng được yêu cầu và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật sự đi trước một bước. Việc lập và quản lý quy hoạch mới chỉ chú trọng vào các khu đô thị mới, các dự án kinh doanh hạ tầng và chủ yếu do các doanh nghiệp thực hiện. Các dự án mang tính xã hội như quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, các đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm, khu vực nhạy cảm về kiến trúc cảnh quan, các trục đường chính của thành phố chưa được quan tâm đúng mức. ix
Nghiên cứu chỉ ra rằng, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trı̀ như: Các cơ chế chính sách của Nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng; Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng; Năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý về xây dựng; Cơ sở vật chất phục vụ công tác trật tự xây dựng; Ý thức chấp hành pháp luật của chủ đầu tư; Giám sát của cộng đồng. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì trong thời gian tới như: Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý cấp phép xây dựng; Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, kiện toàn tổ chức bộ máy trong quản lý trật tự xây dựng; Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác của người dân trong chấp hành các quy định trong quản lý trật tự xây dựng; Đẩy mạnh phối hợp trong quản lý trật tự xây dựng, tăng cường giám sát của cộng đồng. x
Hiển thị 11 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!