Đang tạo bản xem trước...
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHẮC QUANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã ngành: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các dữ liệu, kết quả trình bày trong luận văn này là do tôi thu thập và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và được phép công bố. Hà nội ngày 27 tháng 5 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Quang i
LỜI CÁM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” tôi nhận được sự giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể, tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ tận tình của PGS.TS. Đỗ Văn Viện, người Thầy đã trực tiếp hướng dẫn khoa học đã quan tâm giúp đỡ và hướng dẫn em hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo UBND thị xã, Phòng nội vụ, phòng TCKH thị xã Phú Thọ đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập thông tin cũng như đã cung cấp cho tôi các số liệu để tôi hoàn thành luận văn này. Cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian thực tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cám ơn! Hà nội ngày 27 tháng 5 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Quang ii
MỤC LỤC Lời cam đoan ..................................................................................................................... i Lời cám ơn........................................................................................................................ ii Mục lục ........................................................................................................................... iii Danh mục bảng................................................................................................................ vi Trích yếu luận văn .......................................................................................................... vii Thesis abstract.................................................................................................................. ix Phần 1. Mở đầu............................................................................................................... 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài...................................................................................... 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu........................................................................................... 2 1.2.1. Mục tiêu chung................................................................................................... 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài...................................................... 2 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................... 2 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 2 1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu......................................... 3 Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức................4 2.1. Cơ sở lý luận....................................................................................................... 4 2.1.1. Các khái niệm cơ bản ......................................................................................... 4 2.1.2. Phân loại đội ngũ công chức, viên chức............................................................. 5 2.1.3. Tiêu chí đánh giá, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức. ........................ 8 2.1.4. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức.............. 11 2.1.5. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ........................................... 13 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức...................................................................................................16 2.2. Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ................ 18 2.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của các nước trên thế giới.............................................................................................. 18 2.2.2. Kinh nghiệm của một số địa phương ở nước ta................................................ 21 2.2.3. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức rút ra đối với UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ......................................... 24 iii
Phần 3. Đặc điểm địa bàn và phƣơng pháp nghiên cứu............................................ 26 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................... 26 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Phú Thọ ..................................... 26 3.1.2. Câu hỏi nghiên cứu:.......................................................................................... 31 3.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................. 31 3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin........................................................................ 31 3.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu............................................................ 33 3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu.......................................................................... 33 3.3. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu..................................................... 33 Phần 4. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ ........................................................................................................... 35 4.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 ................................................................... 35 4.1.1. Thực trạng quy mô, số lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ ................................................................................................... 35 4.1.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức,viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018................................................................................ 36 4.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ. .................................................................................................. 43 4.2.1. Công tác quy hoạch, tuyển dụng ...................................................................... 43 4.2.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng............................................................................. 46 4.2.3. Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức........................................ 47 4.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá.............................................................. 48 4.2.5. Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng ........................................ 50 4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ............................................................... 51 4.3.1. Các yếu tố khách quan...................................................................................... 51 4.3.2. Các yếu tố chủ quan.......................................................................................... 53 4.4. Đánh giá chung tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ.................................................. 55 4.4.1. Những kết quả đạt được.................................................................................... 55 4.4.2. Hạn chế và nguyên nhân................................................................................... 56 iv
4.5. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2025................ 58 4.5.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ................................ 58 4.5.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025.................................................... 61 Phần 5. Kết luận và kiến nghị...................................................................................... 79 5.1. Kết luận............................................................................................................. 79 5.2. Kiến nghị đối với chính quyền các cấp. ........................................................... 80 Tài liệu tham khảo ..........................................................................................................84 v
DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Số lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018........................................................................... 35 Bảng 4.2. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018.......................................................... 37 Bảng 4.3. Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 ............................................. 38 Bảng 4.4. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018.......................................................... 40 Bảng 4.5. Trình độ quản lý Nhà nước của đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 ............................................. 41 Bảng 4.6. Kết quả đánh giá công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 ......................................................................................... 42 Bảng 4.7. Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018................................ 44 Bảng 4.8. Đánh giá công tác quy hoạch và tuyển dụng công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ.................................................................................. 45 Bảng 4.9. Đánh giá công tác đào tạo đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ................................................................................................... 46 Bảng 4.10. Đánh giá tình hình sử dụng, phân công công việc đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ............................................................ 48 Bảng 4.11. Đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ.................................................................................. 49 Bảng 4.12. Đánh giá thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ............................................................ 51 vi
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Khắc Quang Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 8340102 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ công chức,viên chức là nhiệm vụ trọng tâm, quyết định đến kết quả cải cách hành chính và hiệu quả công việc, đáp ứng yêu cầu về quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay. UBND thị xã Phú Thọ đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của cơ quan. Sau thời gian thực hiện thị xã Phú Thọ bước đầu đã đạt được kết quả đáng mừng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn và cũng bộc lộ nhiều vấn đề còn hạn chế cần khắc phục như về đánh giá chất lượng,công chức,viên chức, về đào tạo, về chức năng nhiệm vụ, về tổ chức bộ máy và biên chế, dẫn tới bộ máy còn cồng kềnh, trình độ chuyên môn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu quả công tác chưa cao. Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tôi lựa chọn chủ đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ những năm qua, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ở UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ những năm tới. Nghiên cứu đã bàn luận những khái niệm về công chức, viên chức; Phân loại đội ngũ công chức, viên chức; Tiêu chí đánh giá, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức. Để tiến hành phân tích, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập thông tin và số liệu, phân tích và xử lý số liệu với phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm nhóm: Chỉ tiêu về trình độ chuyên môn; Các chỉ tiêu đánh giá tổng thể về trình độ chuyên môn thông dụng; Chỉ tiêu về trình độ lý luận chính trị; Chỉ tiêu về phẩm chất đạo đức. Luận văn đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ. Đã làm rõ những nguyên nhân dẫn đến chất lượng vii
đội ngũ công chức tại UBND thị xã Phú Thọ còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới cũng như chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH của địa phương và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay của cả nước như: Trình độ chuyên môn, năng lực điều hành, thực hiện công việc, kỹ năng nghề nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; chưa có sự đổi mới về nội dung, hình thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức; công tác quy hoạch, kiểm tra đánh giá cán bộ công chức, viên chức còn chưa được coi trọng đúng mức; môi trường làm việc còn nhiều bất cập; chính sách đãi ngộ còn chưa thỏa đáng. Từ đó các quan điểm và nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt đã được đề xuất như: Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ của mỗi vị trí công chức đảm nhận; đổi mới phương pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với bố trí, sắp xếp phù hợp với năng lực, sở trường và phát hiện nhân tài; tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết năng lực và nhóm giải pháp lâu dài như: hoàn thiện công tác quy hoạch các chức danh công chức quản lý; đổi mới nội dung và hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức, viên chức với việc thi tuyển các chức danh lãnh đạo; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; thực hiện chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với công chức từ đó đưa ra kết luận, kiến nghị với nhà nước và tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại UBND thị xã Phú Thọ. viii
THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Khac Quang Thesis title: Improve the quality of civil servants and officials at Phu Tho Town People's Committee, Phu Tho province Major: Business Administration Code: 8340102 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Determining the improvement of the quality of civil servants and officials is a key task, deciding the results of administrative reform and work efficiency, meeting the requirements of financial management in the current period. The People's Committee of Phu Tho town has developed a plan and focused on implementing many solutions to improve the quality of the civil servants and employees of the agency. After the implementation time, Phu Tho town has initially achieved encouraging results. However, during the implementation process, there were many difficulties and also revealed many limited issues that need to be overcome such as quality assessment, civil servants, officials, training, and function , in terms of organizational structure and staffing, leading to the apparatus is still cumbersome, the level of expertise is not uniform, not intensive, the work efficiency is not high. From the above practical requirements, I selected the topic: "Improving the quality of civil servants and officials at the Phu Tho Town People's Committee, Phu Tho Province" as the master thesis. Research objectives of the thesis: Assessing the situation and analyzing the factors affecting the quality of civil servants and officials at Phu Tho Town People's Committee over the years, thereby proposing advanced solutions quality of civil servants and officials at Phu Tho Town People's Committee, Phu Tho province in the coming years. The study discussed the concepts of civil servants and officials; Classify the contingent of civil servants and officials; Criteria for evaluation and quality of civil servants and officials; The need to improve the quality of the contingent of civil servants and officials; Content to improve the quality of civil servants and factors affecting the quality of civil servants and public employees. To conduct analysis, the topic uses research point selection method; method of collecting data and data, analyzing and processing data with descriptive statistical methods and comparison methods. The system of research indicators includes the group: Qualifications of professional qualifications; Overall evaluation criteria for common professional qualifications; Target of political reasoning level; Criteria for moral qualities. ix
Hiển thị 10 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!