Đang tạo bản xem trước...
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HUY ĐÔNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Đỗ Văn Nhạ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Huy Đông i
LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS. Đỗ Văn Nhạ đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức huyện Lương Tài, phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Lương Tài, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lương Tài, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, thị trấn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./. Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Huy Đông ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN..............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN...................................................................................................................ii MỤC LỤC .......................................................................................................................iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................................vi DANH MỤC BẢNG ......................................................................................................vii DANH MỤC HÌNH ẢNH.............................................................................................viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .............................................................................................. ix THESIS ABSTRACT......................................................................................................xi PHẦN 1. MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1 1.1. TÍNH CẤP THİẾT CỦA ĐỀ TÀİ..................................................................... 1 1.2. MỤC TİÊU NGHİÊN CỨU ............................................................................. 2 1.3. PHẠM VİNGHİÊN CỨU................................................................................ 2 1.4. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚİ ............................................................................. 3 1.5. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀO THỰC TIỄN .................................................... 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU............................................................................... 4 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT......... 4 2.1.1. Đăng ký đất đai ................................................................................................ 4 2.1.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ........................................................................................ 8 2.1.3. Quy định hiện hành về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất..... 11 2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT................................................... 24 2.2.1. Kinh nghiệm một số nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.......................................................................................................... 24 2.2.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam ................... 27 2.2.3. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh......................................................................................................... 29 2.2.4. Đánh giá chung............................................................................................... 31 PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................... 32 iii
3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU............................................................................ 32 3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU.......................................................................... 32 3.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU........................................................................ 32 3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU........................................................................... 32 3.4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài................................... 32 3.4.2. Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn huyện Lương Tài....................................... 32 3.4.3. Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Lương Tài....................................................................................................... 32 3.4.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Tài................................. 33 3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................................. 33 3.5.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.............................................................. 33 3.5.2. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp............................................... 33 3.5.3. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp ................................................ 34 3.5.4. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu.......................................................... 35 3.5.5. Phương pháp đánh giá.................................................................................... 35 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU........................................................................... 36 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG TÀI......... 36 4.1.1. Điều kiện tự nhiên.......................................................................................... 36 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội.............................................................. 46 4.1.3. Đánh giá chung về tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội .................................... 52 4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI.................................................................................................. 54 4.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lương Tài .......... 54 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 .................................................................. 63 4.2.3. Tình hình biến động đất đai trên địa bàn huyện............................................. 66 4.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI....... 66 4.3.1. Thực trạng về cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận................................................................................. 66 iv
4.3.2. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất giai đoạn 2015-2019................................... 67 4.3.3. Kết quả khảo sát, lấy ý kiến của người dân và cán bộ về tình hình cấp giấy trên địa bàn huyện .................................................................................. 81 4.3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Tài.......................................... 83 4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI.......................................................................... 85 4.4.1. Về nâng cao hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai.......................................... 85 4.4.2. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm .......................................... 86 4.4.3. Về công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính.......................................................... 86 4.4.4. Về nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức....................................... 87 4.4.5. Về nâng cao ý thức pháp luật của người dân ................................................. 88 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................................... 89 5.1. KẾT LUẬN.................................................................................................... 89 5.2. KIẾN NGHỊ.................................................................................................... 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................ 91 PHỤ LỤC....................................................................................................................... 94 v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vi
DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Nhiệt độ không khí trung bình các tháng trong năm từ 2014 – 2019 tại trạm quan trắc Bắc Ninh .............................................................................. 39 Bảng 4.2. Lượng mưa các tháng tại trạm quan trắc Bắc Ninh từ năm 2014-2019....... 39 Bảng 4.3. Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Tài đến năm 2020........... 57 Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Lương Tài năm 2019............................. 63 Bảng 4.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đối với đất ở ...... 70 Bảng 4.6. Tổng hợp các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu đối với đất ở ....................................................................................................... 72 Bảng 4.7. Kết quả cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất ở giai đoạn 2015-2019 ........................................................................................... 74 Bảng 4.8. Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu đối với đất nông nghiệp .......................... 76 Bảng 4.9. Kết quả cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2019....................................................................... 78 Bảng 4.10. Tổng hợp các trường hợp chưa được cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp ..... 79 Bảng 4.11. Kết quả cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức tại huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2019 .................................................................................. 80 Bảng 4.12. Kết quả điều tra các hộ gia đình, cá nhân tham gia vào công tác đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Lương Tài..................................................... 82 Bảng 4.13. Kết quả tổng hợp, đánh giá của các cán bộ, công chức............................... 83 vii
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1. Trang 1 và 4 mẫu GCN quy định tại Thông tư 23/2014/TT-BTNMT..........23 Hình 2.2. Trang 2 và 3 mẫu GCN quy định tại Thông tư 23/2014/TT-BTNMT..........24 Hình 4.1. Vị trí huyện Huyện Lương Tài trong tỉnh Bắc Ninh......................................36 viii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Huy Đông Tên luận văn: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý đất đai. Mã số: 8850103 Tên cơ sở đạo tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp; phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp; phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu; phương pháp đánh giá. Kết quả chính và kết luận 1. Huyện Lương Tài nằm ở phía Nam tỉnh Bắc Ninh, trong vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng, với tổng diện tích tự nhiên 10.591,59 ha với 14 đơn vị hành chính. Tình hình phát triển kinh tế của huyện năm 2019 đạt mức khá cao vượt so với chỉ tiêu kế hoạch đề ra, đạt >8%, trong đó nông nghiệp đạt 52,3% kế hoạch năm, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt 37,4% kế hoạch năm và dịch vụ thương mại đạt 10,3% kế hoạch năm 2. Tình hình quản lí đất đai trên địa bàn huyện trong năm 2019, không còn tình trạng giao đất trái thẩm quyền trên địa bàn toàn huyện, không có những vi phạm lớn trong công tác quản lý đất đai, từng bước đưa công tác quản lý đất đai tại địa phương đi vào nề nếp, đúng luật. Theo đó, nhóm đất nông nghiệp là nhóm đất chiếm tỷ lệ lớn trên địa bàn với 6950,52 ha chiếm 65,62% tổng diện tích tự nhiên, nhóm đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 34,35 % tổng diện tích tự nhiên với 3.638,50 ha, còn 2,57 ha đất chưa sử dụng, chiếm tỷ lệ 0,02 %. 3. Đối với hộ gia đình cá nhân, huyện Lương Tài cấp được 2435 GCNQSDĐ lần đầu đối với đất ở, 63263 GCNQSDĐ lần đầu đối với đất nông nghiệp; cấp đổi 9247 GCNQSDĐ đối với đất ở, 89656 GCNQSDĐ đối với đất nông nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp chưa được cấp CGNQSDĐ do nhiều nguyên nhân: ix
- Đối với cấp lần đầu đối với đất ở: 6 trường hợp xảy ra tranh chấp đất đai, 39 trường hợp không nằm trong quy hoạch đất ở; 92 trường hợp không có nhu cầu cấp GCNQSDĐ; 70 trường hợp thôn giao thầu lâu dài; 37 trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính; 19 trường hợp không còn giữ được giấy tờ biên bản bàn giao hoặc phiếu thu; 75 trường hợp người sử dụng đất được giao trái thẩm quyền nhưng có đất ở, nhà ở khác trên cùng địa bàn xã, thị trấn. - Đối với cấp đổi đất nông nghiệp: 457 trường hợp ở một số xã báo mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; 716 trường hợp người đứng tên trên giấy chứng nhận không có mặt tại địa phương; 255 trường hợp chuyển nhượng, tặng cho không có giấy tờ. Đối với tổ chức trên địa bàn huyện đã cơ bản được cấp GCNQSDĐ đầy đủ để các tổ chức yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sử dụng đất một cách hợp lý và có hiệu quả. Trong giai đoạn 2015-2019 có với 17 GCN đã cấp và diện tích cấp là 58458,9 m2. Tuy nhiên việc chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức kinh tế tại huyện Lương Tài gặp phải khó khăn, mới chỉ chứng nhận quyền sở hữu tài sản cho 22 trường hợp, đạt 29,6% trên tổng số GCN đã cấp. Do việc chứng nhận sở hữu tài sản mất nhiều thời gian, qua nhiều khâu, nhiều công đoạn và phát sinh thêm một số tiền không nhỏ để nộp lệ phí trước bạ cho tài sản được chứng nhận sở hữu do đó các tổ chức này ko muốn thực hiện. 4. Từ nguyên nhân của những tồn tại, khó khăn trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện nêu ở trên, đề tài đưa ra một số giải pháp: về nâng cao hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; về công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính; về nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức; về nâng cao ý thức pháp luật của người dân. x
Hiển thị 11 trang đầu. Tải tài liệu để xem đầy đủ.
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!
Bình luận (0)
Chưa có bình luận nào. Hãy là người đầu tiên!