1쪽
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng nội dung của bản luận văn này chưa được nộp cho bất kỳ một chương trình cấp bằng cao học nào cũng như bất kỳ một chương trình cấp bằng nào khác.Và công trình nghiên cứu này là của riêng cá nhân tôi, không sao chép từ bất cứ công trình nghiên cứu nào khác. Tôi cũng xin cam kết thêm rằng, tôi đã nỗ lực hết mình để vận dụng những kiến thức mà tôi đã được học từ chương trình để hoàn thành bản luận văn này. Tất cả những nỗ lực của tôi được thể hiện trong bản luận văn. Tất cả số liệu trong luận văn là trung thực, chính xác và các thông tin trích dẫn trong luận văn có ghi rõ nguồn gốc. Nếu sai sự thực, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng i
2쪽
LỜI CẢM ƠN Đề tài “Tăng cường công tác Quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, Thái Nguyên” là đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ quản lý kinh tế của trường Đại học Thủy lợi. Trong quá trình thực hiện đề tài này tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của TS Trương Đức Toàn – Bộ môn quản lý xây dựng. Bên cạnh đó, sự giúp đỡ và cung cấp số liệu của Ủy ban nhân dân, phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trương Đức Toàn đã hướng dẫn tôi thực hiện đề tài này, xin cảm ơn UBND huyện Phú Lương và các phòng chuyên môn ddaxx hỗ trợ tôi trong quá trình nghiên cứu. Do kinh nghiệm cũng như kiến thức còn hạn chế, đề tài của tôi không thể tránh khỏi những thiếu xót, kính mong người đọc đánh giá và đưa ra những góp ý để đề tài hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng ii
3쪽
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................................vi DANH MỤC HÌNH ẢNH............................................................................................ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO.....................................................5 1.1. Khái quát chung về giảm nghèo...............................................................................5 1.2. Quản lý nhà nước về giảm nghèo.............................................................................7 1.2.1. Khái niệm ..............................................................................................................7 1.2.2. Đặc điểm và sự cần thiết của quản lý nhà nước về giảm nghèo............................8 1.3. Nội dung công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo .............................................10 1.3.1. Xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo...................10 1.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo.........................11 1.3.3. Tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo............................11 1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo14 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo.................................14 1.5. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo ..........................19 1.5.1. Đánh giá công tác xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo.19 1.5.2. Đánh giá công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo.................19 1.5.3. Đánh giá công tác tổ chức thực hiện các chính sách của Nhà nước về giảm nghèo .............................................................................................................................20 1.5.4. Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo................................................................................................................21 1.6. Kinh nghiệm công tác Quản lý nhà nước về thực hiện giảm nghèo ......................21 1.6.1. Tổng quan về công tác QLNN về giảm nghèo ở một số địa phương.................21 1.6.2. Những bài học kinh nghiệm công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương .....................................................................................................................26 1.7. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................................27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..............................................................................................28 iii
4쪽
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG ...........................................30 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ở huyện Phú Lương ........................................30 2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên........................................................................30 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ....................................................................................32 2.2. Đặc điểm và kết quả thực hiện giảm nghèo ở huyện Phú Lương ..........................32 2.2.1. Đặc điểm thực hiện giảm nghèo ở huyện Phú Lương............................................32 2.2.2. Kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo ở huyện Phú Lương ...................39 2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện giảm nghèo ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.......................................................................................44 2.3.1. Thực trạng xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo............44 2.3.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên............................................................................47 2.3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo ...........................51 2.3.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra và giám sát công tác QLNN trong việc thực hiện giảm nghèo ....................................................................................................................62 2.4. Đánh giá chung.......................................................................................................65 2.4.1. Những thành công...............................................................................................65 2.4.2. Hạn chế................................................................................................................66 2.4.3.Nguyên nhân của hạn chế.....................................................................................68 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN.................................................................................................72 3.1. Định hướng về giảm nghèo trên địa bàn huyện .....................................................72 3.2. Nguyên tắc lựa chọn các giải pháp.........................................................................73 3.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN trong việc thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện.................................................................................................................74 3.3.1. Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch trong việc giảm nghèo....................................74 3.3.2. Ban hành hướng dẫn, tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật.....75 3.3.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo................76 3.3.4. Đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng nhân lực QLNN trong giảm nghèo...............78 3.3.5. Tổ chức thực hiện chính sách của Nhà nước trong việc thực hiện giảm nghèo hiệu quả .......................................................................................................................................80 3.3.6. Đẩy mạnh sự tham gia của cộng đồng trong giảm nghèo...................................93 3.3.7. Kiểm tra, thanh tra và giám sát công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện giảm nghèo ....................................................................................................................95 iv
5쪽
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3..............................................................................................96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................97 TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................100 v
6쪽
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện Phú Lương.........................................................34 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo theo các xã ...........................................................................36 Bảng 2.3: Kết quả thực hiện một số chính sách XĐGN ...............................................41 Bảng 2.4: Kết quả thực hiện chính sách tín dụng đối với các đối tượng chính sách ....43 Bảng 2.5: Kết quả khảo sát đánh giá về công tác xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo...............................................................................................46 Bảng 2.6: Cơ cấu cán bộ quản lý về công tác xóa đói giảm nghèo...............................49 Bảng 2.7: Kết quả khảo sát đánh giá về tổ chức bộ máy QLNN về XĐGN.................50 Bảng 2.8: Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện xóa đói giảm nghèo (đơn vị tính: Triệu đồng)....................................................................................................................55 Bảng 2.9: Công tác phổ biến, tuyên truyền về xóa đói giảm nghèo .............................57 Bảng 2.10: Kết quả khảo sát người dân về sự hiểu biết các chính sách XĐGN...........58 Bảng 2.11: Kết quả đánh giá về tổ chức thực hiện công tác QLNN về XĐGN ...........61 Bảng 2.12: Tình hình kiểm tra, giám sát về công tác XĐGN.......................................63 Bảng 2.13: Kết quả đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát thực hiện XĐGN............64 vi
7쪽
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện ...........................................48 Hình 2.2: Nguồn tiếp cận thông tin về chính sách XĐGN............................................59 Hình 2.3: Sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng các biện pháp thực hiện các chính sách XĐGN ...................................................................................................59 Hình 2.4: Nhận biết của người dân về Ban chỉ đạo thực hiện các chính sách về XĐGN ở các xã..........................................................................................................................60 vii
8쪽
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BTTE Bảo trợ trẻ em CĐ Cao đẳng CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân viii
9쪽
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, đói nghèo được xem là vấn đề mang tính toàn cầu và xóa đói giảm nghèo là vấn đề lớn mà các quốc gia đều quan tâm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Ở Việt Nam, xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách và trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Xóa đói giảm nghèo được thể hiện rất rõ trong quan điểm, đường lối và chính sách của Nhà nước và cụ thể là Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về xóa đói giảm nghèo. Phú Lương là một huyện miền núi phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên với diện tích tự nhiên là 35.071ha (trong đó diện tích đất nông nghiệp trên 28.977ha), gồm 15 đơn vị hành chính (13 xã, 02 thị trấn; có 255 xóm, bản, tiểu khu). Tổng dân số của huyện gần 97.000 người, trong đó có 08 dân tộc anh em cùng sinh sống (bao gồm Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu, Hoa, Mông). Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm trên 43% dân số toàn huyện. Tỷ lệ hộ nghèo của huyện tính đến hết năm 2017 là 9,66%. Xác định công tác giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng của các cấp ủy Đảng, chính quyền và giảm tỷ lệ hộ nghèo là một trong những chỉ tiêu quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của huyện. Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo của huyện so với mặt bằng chung của tỉnh còn cao, công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo mặc dù đã được quan tâm, nhưng các giải pháp chưa mang tính chiến lược dài hạn và nhiều giải pháp được đánh giá là chưa thực sự mang lại hiệu quả. Xuất phát từ các vấn đề ở trên, việc nghiên cứu, phân tích một cách có hệ thống, đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn, từ đó rút ra những tồn tại, hạn chế qua đó đề xuất được các giải pháp khả thi, phù hợp nhằm thực hiện có hiệu quả hoạt động giảm nghèo ở huyện Phú Lương là vấn đề mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao đang đặt ra hiện nay. Vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu của mình. 1
10쪽
2. Mục đích của đề tài - Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước (QLNN) về giảm nghèo, từ đó vận dụng trong công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về giảm nghèo hiện nay ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hộ nghèo và các đơn vị quản lý nhà nước có liên quan đến công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN về thực hiện giảm nghèo tại huyện Phú Lương; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng một số phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập và tìm kiếm thông tin từ một số sách báo, công trình nghiên cứu khác và từ mạng internet. - Phương pháp điều tra khảo sát. - Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp. - Sử dụng phương pháp đánh giá, nhận định: Phân tích số liệu trong một giai đoạn cụ thể để đưa ra những nhận định, đánh giá và đề xuất giải pháp cho thời gian tới. 2
11쪽
Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp. Các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua sử dụng các câu hỏi đối với các đối tượng là hộ nghèo, các cán cán bộ quản lý nhà nước có liên quan trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. Các nội dung của bảng câu hỏi tập trung vào đánh giá các khía cạnh liên quan đến thực hiện công tác giảm nghèo tại địa phương, những điểm mạnh, điểm yếu, tồn tại và hạn chế trong việc thực hiện công tác giảm nghèo, giảm nghèo bền vững hiện nay qua đó có thể đề xuất được những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. Các số liệu thứ cấp bao gồm các tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê có liên quan đến công tác giảm nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong những năm gần đây. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5.1. Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giảm nghèo; tổng hợp, phân tích những kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo. Những kết quả của luận văn có giá trị tham khảo trong nghiên cứu, quản lý liên quan đến công tác giảm nghèo trên phạm vi cả nước. 5.2. Ý nghĩa thực tiễn Những phân tích, đánh giá thực trạng và các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên là tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở cho công tác quản lý nhà nước ở huyện Phú Lương. Những giải pháp đề xuất có thể được áp dụng trong công tác QLNN trên địa bàn huyện Phú Lương và là tài liệu tham khảo cho các huyện khác trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng như các địa phương khác trong cả nước. 6. Kết quả dự kiến đạt được Một số kết quả nghiên cứu dự kiến đạt được như sau: 3
앞 11페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!