LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài: “Tăng cường công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Lạng Sơn” là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép của ai. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu của luận văn. Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Đông i
LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập ở trường Đại học Thủy lợi, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất cả các thầy/cô trong trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích về khoa học công nghệ, kỹ thuật và xã hội. Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong khoa Kinh tế và Quản lý đã truyền đạt cho tôi những kiến thức chuyên sâu về chuyên ngành và giúp đỡ tác giả tận tình trong suốt thời gian theo học cũng như thời gian làm luận văn. Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Nguyễn Bá Uân – giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý Trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin được gửi lời cảm ơn trân trọng tới Chi cục Thống kê thành phố Lạng Sơn đã cung cấp những tư liệu và hỗ trợ tác giả hoàn thành luận văn này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Đông ii
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG .......................................................................................................4 1.1. Một số khái niệm về đầu tư và đầu tư công.......................................................4 1.1.1. Khái niệm đầu tư......................................................................................4 1.1.2. Khái niệm đầu tư công...........................................................................4 1.2. Vai trò, đặc điểm và quản lý nhà nước về đầu tư công......................................9 1.2.1. Vai trò, đặc điểm của đầu tư đối với nền kinh tế .....................................9 1.2.2. Vai trò, đặc điểm của đầu tư công..........................................................10 1.2.3. Quản lý nhà nước về đầu tư công...........................................................12 1.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý đầu tư công..........................15 1.3.1. Chỉ tiêu định lượng.................................................................................15 1.3.2. Các chỉ tiêu định tính..............................................................................16 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư công................16 1.4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn....................................17 1.4.2. Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư công.................................................17 1.4.3. Bộ máy quản lý và các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về đầu tư công ..................................................................................................................18 1.4.4. Các nhân tố khác ....................................................................................19 1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công..................................19 1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước của một số địa phương trong và ngoài nước về đầu tư công .........................................................................................19 1.5.2. Bài học đối với thành phố Lạng Sơn về quản lý đầu tư công................23 1.6. Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.....................................25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..............................................................................................27 CHƯƠNG 2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011- 2016 ...............................................................................................................................28 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn..........................28 iii
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên..................................................................................28 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội .........................................................................28 2.2. Tình hình đầu tư công trên địa bàn thành phố Lạng Sơn ................................ 31 2.2.1. Thực trạng đầu tư công ..........................................................................31 2.2.2. Những mặt hiệu quả mang lại................................................................34 2.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công ........................................................ 37 2.3.1. Về quy hoạch đầu tư công......................................................................37 2.3.2. Về kế hoạch hoá đầu tư công.................................................................38 2.3.3.Về tổ chức thực hiện các dự án đầu tư công...........................................43 2.3.4. Về kiểm tra, thanh tra, đánh giá và giám sát đầu tư...............................50 2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư công............................................ 51 2.4.1. Những kết quả đạt được.........................................................................51 2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân...............................................................53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2..............................................................................................63 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN ......................................................64 3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Lạng Sơn....................... 64 3.1.1. Quan điểm phát triển..............................................................................64 3.1.2. Mục tiêu phát triển..........................................................................................................64 3.1.3. Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực...........................................65 3.2. Phương hướng đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công........ 67 3.3. Phân tích các cơ hội và thách thức trong đầu tư và quản lý đầu tư công ........ 68 3.3.1. Cơ hội trong đầu tư và quản lý đầu tư công...........................................68 3.3.2. Thách thức trong đầu tư và quản lý đầu tư công....................................70 3.4. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Lạng Sơn............................................................... 71 3.4.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công....................................71 3.4.2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công ....73 3.4.3. Hoàn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư công77 3.4.4. Xây dựng quy trình và nội dung quản lý đối với các dự án đầu tư công ..........................................................................................................................79 iv
3.4.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư......83 3.4.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư công ................85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3..............................................................................................88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................92 v
DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Lạng Sơn .........................................................29 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ nội dung và chức năng quản lý đầu tư công......................................72 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Tình hình phát triển dân số của thành phố Lạng Sơn ...................................30 Bảng 2.2. Tình hình chi ngân sách thành phố, 2011 - 2016..........................................32 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi ngân sách thành phố, 2011 - 2016......................................32 Bảng 2.3. Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016....33 Biểu đồ 2.2: Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 .......................................................................................................................................33 vii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư CBCNV Cán bộ công nhân viên CĐT Chủ đầu tư CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTC Đầu tư công GDP Gross Domestic Product - Mức tăng tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt bằng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Incremental Capital - Output Ratio - Hệ số gia tăng tư bản - đầu ra KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật MTEF Medium Term Expenditure Framework - Khuôn khổ chi tiêu trung hạn NCS Nhà nghiên cứu NQ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PPP Public Private Partner - Đầu tư theo hình thức đối tác công tư QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án SKHĐT Sở kế hoạch đầu tư TPCP Trái phiếu chính phủ TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội VPCP Văn phòng chính phủ XDCB Xây dựng cơ bản viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tăng trưởng kinh tế có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của đất nước, nó là điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo cho sự phát triển. Ngày nay, tăng trưởng kinh tế đã trở thành mục tiêu và động lực của nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là đối với các nước đang phát triển như nước ta. Trong đó đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng có vai trò hết sức quan trọng, tác động trực tiếp và quyết định đối với tăng trưởng kinh tế và phát triển của một nền kinh tế. Mặt khác đầu tư công đang làm thay đổi dần cơ sở vật chất, hạ tầng cũng như các dịch vụ công cộng được nâng lên. Những điều đó đang làm cho cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao và an sinh xã hội ngày càng được cải thiện. Tại Việt Nam, Đầu tư công không bao gồm nguồn vốn của các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư và đóng vai trò quan trọng, quyết định tốc độ tăng trưởng của đầu tư nói chung. Trong giai đoạn 1995- 2013, đầu tư công chiếm 40% tổng đầu tư, cao gấp đôi tỷ trọng FDI và đầu tư tư nhân. Thành phố Lạng Sơn là trung tâm tỉnh lỵ, trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Lạng Sơn, có vị trí là hạt nhân của Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, trên các tuyến giao thông thuận lợi cho hoạt động giao thương quốc tế, giữa ASEAN, Trung Quốc và các nước khác, đồng thời cũng là địa danh có nhiều di tích lịch sử văn hóa. Trong những năm qua, tỉnh Lạng Sơn nói chung và thành phố Lạng Sơn nói riêng đã từng bước vượt qua các khó khăn, thách thức phát huy có hiệu quả lợi thế so sánh của tỉnh, thành phố phát triển khá toàn diện các mặt kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn vùng biên giới. Tốc độ tăng trưởng kinh tế khá và ổn định, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội từng bước được đầu tư, tốc độ đô thị hoá nhanh, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện. Để đạt được những thành tựu này, bên cạnh nỗ lực của các thành phần kinh tế, việc huy động và sử dụng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (đầu tư công) của tỉnh Lạng Sơn cho thành phố Lạng Sơn có một ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo những nền tảng vật chất - kỹ thuật quan trọng cho địa phương, đồng thời, thúc đẩy 1
thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Lạng Sơn được ưu tiên nhiều nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách trung ương (TW) và địa phương, nhiều dự án lớn về giao thông và hạ tầng các ngành kinh tế đã được tập trung đầu tư. Tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, xác định định hướng ưu tiên đầu tư của tỉnh là các dự án cở sở hạ tầng trọng yếu, các dự án ở các ngành, lĩnh vực nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, với quyết tâm nỗ lực huy động mọi nguồn ngân sách nhà nước cho đầu tư công vì vậy quy mô đầu tư công trên địa bàn tỉnh nói chung và thành phố Lạng Sơn nói riêng liên tục tăng hàng năm, đạt mức hàng trăm tỷ đồng. Đồng thời hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư công đã được các cấp các ngành của tỉnh quan tâm và được cải tiến không ngừng. Hiệu quả hoạt động đầu tư công đã được nâng cao, hạn chế hiện tượng đầu tư dàn trải, giảm thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế của tỉnh. Việc quản lý đầu tư công có hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố Lạng Sơn, chống lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong đầu tư công. Đây cũng là vấn đề được Đảng và Nhà nước nói chung cũng như chính quyền địa phương và nhân dân rất quan tâm. Quản lý đầu tư công là một chủ đề khá rộng lớn và phức tạp, đặc biệt trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và không ổn định như ở nước ta. Luật Đầu tư công mới được ban hành từ năm 2014, nhưng quá trình triển khai thực hiện Luật đòi hỏi thời gian, công tác quản lý đầu tư công lại càng cần thời gian đổi mới, hoàn thiện theo tinh thần mới nhất của thể chế pháp luật. Đối với Lạng Sơn, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn trong quá khứ còn khá nhiều yếu kém, tồn tại cần được khắc phục. Nổi bật là tình trạng không chấp hành nghiêm các quy định về quản lý đầu tư công, phân bổ vốn đầu tư dàn trải, tình trạng nợ đọng kéo dài, tiến độ thực hiện không theo đúng kế hoạch gây lãng phí vốn đầu tư; nhiều dự án không có hiệu quả, còn tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư công; việc xử lý tình trạng nêu trên trong quản lý đầu tư công cũng chưa kịp thời, nghiêm minh. Tình trạng này do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là do những hạn chế ở các khâu quản lý của quá trình hoạt động 2
앞 10페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!