LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Dạ Phương i
LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng sự giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình của PGS. TS Ngô Thị Thanh Vân, người đã trực tiếp hướng dẫn tác giả thực hiện đề tài này. Trong quá trình hoàn thành luận văn, tác giả luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, các cán bộ hiện đang công tác tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nông Sơn và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam cũng như các bạn đồng môn. Nhân dịp này, tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn. Tác giả cũng vô cùng biết ơn Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nông Sơn và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam, Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, UBND tỉnh Quảng Nam, các bạn đồng môn đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn này. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ........................................................................................................v DANH MỤC BẢNG ......................................................................................................vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................. vii MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG ...................................4 1.1 Tài nguyên rừng .................................................................................... 4 1.1.1 Khái niệm về Tài nguyên rừng..................................................................4 1.1.2 Đặc điểm, vai trò và phân loại tài nguyên rừng ........................................4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài nguyên rừng tại Việt Nam ............................. 10 1.2.1 Căn cứ pháp lý trong quản lý tài nguyên rừng ........................................10 1.2.2 Nội dung quản lý tài nguyên rừng...........................................................11 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về tài nguyên rừng ..........................22 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài nguyên rừng ........................ 24 1.3.1 Công tác quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng .......................24 1.3.2 Công tác tổ chức chỉ đạo, triển khai thi hành luật quản lý bảo vệ rừng..25 1.3.3 Công tác thanh tra quản lý bảo vệ rừng...................................................26 1.4 Tổng quan những kinh nghiệm, nghiên cứu liên quan đến đề tài........... 28 1.4.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý về tài nguyên rừng.............................28 1.4.2 Những bài học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Nông Sơn về quản lý tài nguyên rừng.................................................................................................30 1.4.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài ......................................31 Kết luận Chương 1: .......................................................................................................32 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM.............................................34 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của huyện Nông Sơn........................................................................................................... 34 2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên............................................................34 iii
2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2014 - 2017 ........................... 45 2.2.1 Tổng quan công tác quản lý tài nguyên rừng trong giai đoạn 2014 đến 2017..................................................................................................................45 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng nam trong giai đoạn 2014 đến 2017......................................48 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2014 -2017 .................................................57 2.2.4 Những kết quả đạt được ..........................................................................59 2.2.5 Những hạn chế, yếu kém.........................................................................60 2.2.6 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém .....................................62 Kết luận Chương 2 ........................................................................................................63 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, QUẢNG NAM...............................65 3.1 Quy hoạch và kế hoạch quản lý bảo vệ rừng của huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 ........................................................................ 65 3.1.1 Mục tiêu đến năm 2020...........................................................................65 3.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2016 - 2020 ...............................................66 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng của huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam................................................................................ 67 3.2.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý .....................67 3.2.2 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng.....................................70 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực thi luật bảo vệ và phát triển rừng.........................................................................................74 3.2.4 Tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng ....................................77 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác...................................................................78 Kết luận Chương 3 ........................................................................................................82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................84 TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................................87 iv
DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước ......................................................24 về tài nguyên rừng theo ngành dọc................................................................................24 Hình 2.1: Vị trí của huyện Nông Sơn trên bản đồ tỉnh Quảng Nam .............................34 Hình 2.2: Bản đồ hành chính huyện Nông Sơn.............................................................35 Hình 2.3: Bản đồ độ cao huyện Nông Sơn....................................................................36 Hình 2.4: Hệ thống sông suối huyện Nông Sơn............................................................38 Hình 2.5: Sông Thu Bồn................................................................................................39 Hình 2.6: Biểu đồ các loại đất trong bản đồ thổ nhưỡng huyện Nông Sơn ..................41 Hình 2.7: Bản đồ đất huyện Nông Sơn..........................................................................41 Hình 2.8: Diện tích các khoảnh trên bản đồ đất ............................................................42 Hình 2.9: Bản đồ phân bố đất rừng huyện Nông Sơn ...................................................43 Hình 2.10: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về tài nguyên rừng .....................50 tại huyện Nông Sơn.......................................................................................................50 Hình 2.11: Tỉ lệ diện tích rừng theo quy hoạch 3 loại rừng của huyện Nông Sơn .......51 v
DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích rừng huyện Nông Sơn năm 2017 ..................................51 Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Biến động diện tích rừng giai đoạn 2014 – 2017 huyện Nông Sơn .............52 vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR : Bảo vệ và phát triển rừng CNH – HĐH : Công nghiệp hóa hiện đại hóa GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLNN : Quản lý nhà nước QL&BVTNR : Quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Sở NN&PTNT : Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Sở TN&MT : Sở Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân vii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài Rừng là nguồn tài nguyên quý giá của đất nước ta, rừng không những là cơ sở phát triển kinh tế - xã hội mà còn giữ chức năng sinh thái cực kỳ quan trọng. Vấn đề quản lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng hiện nay được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam. Một trong những đòi hỏi để thực hiện thành công nhiệm vụ này là phải có những cơ chế thích hợp trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Quản lý tài nguyên rừng tốt hay xấu có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường. Công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng và toàn quốc nói chung hiện nay còn tồn tại khá nhiều bất cập: về mặt pháp lý, số lượng văn bản quy phạm; đặc biệt về đất đai còn nhiều văn bản quy phạm chồng chéo giữa các Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nông nghiệp và PTNT trong việc quản lý tài nguyên đất và tài nguyên rừng trên đất. Huyện Nông Sơn được chia tách từ huyện Quế Sơn theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 của Chính phủ, có điều kiện địa lý: Phía Bắc giáp với huyện Duy Xuyên và Đại Lộc, phía Nam giáp với huyện Hiệp Đức và huyện Phước Sơn, phía Đông giáp với huyện Quế Sơn, phía Tây giáp với huyện Nam Giang; Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó bao hàm cả công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên rừng. Áp lực về đất sản xuất nông nghiệp đối với người dân sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng ngày càng gia tăng trong bối cảnh tăng dân số, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ. Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn quá trình thi hành công tác quản lý để từ đó có những đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý tài 1
nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài có tính cấp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu nội dung về các chính sách trong công tác quản lý. Chuyên ngành học viên làm việc về quản lý dự án Lâm nghiệp, ở dự án “Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên” – Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp, nên nội dung đề tài tập trung vào công tác quản lý liên quan đến lĩnh vực Lâm nghiệp trên địa bàn huyện Nông Sơn nói riêng và tỉnh Quảng Nam nói chung. b) Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng. Không gian: Trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nói chung và địa bàn được hưởng lợi từ dự án “Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên” viết tắt là “Dự án KfW6” nói riêng. Thời gian: Thời gian từ năm 2014 đến năm 2017. 4. Cách tiếp cận và phương pháp tiếp cận Quản lý tài nguyên rừng là một trong những nội dung quan trọng trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Cơ quan quản lý nhà nước các cấp cần phải đưa ra những giải pháp nhằm quán triệt đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tham gia hoạt động quản lý bảo vệ rừng nhằm tạo điệu iện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước cũng như thúc đẩy sự phát triển inh tế xã hội thông qua phát triển sản xuất hàng hóa. Vì vậy cần đưa ra các giải pháp để đạt được mục tiêu đó. Với cách tiếp cận 2
앞 10페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!