BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ THƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. LÊ VĂN CHÍNH HÀ NỘI - 2018
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các nội dung và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được người nào công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Thị Thương i
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS Lê Văn Chính, người đã dành nhiều thời gian hướng dẫn và vạch ra những định hướng khoa học cho luận văn. Trong suốt quá trình học tập và làm luận văn, được sự nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bằng sự nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứu và tìm tòi, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân đến nay đề tài “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ” đã được tác giả hoàn thành đúng thời hạn quy định. Tác giả xin cảm ơn các thầy, cô giáo ở bộ môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế và Quản lý, các thầy cô giáo ở Phòng đào tạo Đại học và sau Đại học đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức trong suốt thời gian tác giả học tập cũng như trong quá trình thực hiện luận văn này. Cuối cùng tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình và những người thân đã luôn ủng hộ và động viên tác giả hoàn thành luận văn này. Do hạn chế về thời gian và kiến thức khoa học nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện hơn đề tài của luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Thương ii
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU....................................................................................v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.................................................................................... vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................. vii MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG.6 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản.................................................6 1.1.1 Một số khái niệm ...........................................................................................6 1.1.2 Đặc điểm của hoạt động xây dựng cơ bản.....................................................8 1.1.3 Vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản .......................................................12 1.1.4 Nội dung hoạt động xây dựng cơ bản..........................................................15 1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng ...........................................................................16 1.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng ......................................17 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá về công tác quản lý nhà nước về xây dựng...............23 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng ....25 1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về Xây dựng.....29 1.3.1 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng ở Việt Nam.......................................................................................................................29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên thế giới ........................................................................................................................34 1.3.3 Rút ra một số bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về xây dựng cho huyện Đồng Hỷ và tỉnh Thái Nguyên............................................................37 1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ........................................38 Kết luận chương 1.....................................................................................................39 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ.........................................................................40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đồng Hỷ....................................40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên........................................................................................40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội ...............................................................................42 2.2 Tổng quan về hoạt động xây dựng ở huyện........................................................48 iii
2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện ............53 2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn......................53 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn................54 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động XD trên địa bàn huyện.............60 2.4.1 Những kết quả và bài học đạt được .............................................................60 2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân.....................................................................66 Kết luận chương 2.....................................................................................................72 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ..................................................73 3.1 Định hướng phát triển của huyện Đồng Hỷ đến năm 2023................................73 3.1.1 Định hướng chung .......................................................................................73 3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước về xây dựng ...............................................73 3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động XD của huyện Đồng Hỷ trong giai đoạn 2018-2023 ........................................................................76 3.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng.......................76 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng .................................78 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình ...................................80 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng......................84 3.3.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý .................................................86 3.2.6 Tăng cường công tác đảm bảo an toàn lao động .........................................89 3.2.7 Tăng cường công tác bảo vệ môi trường.....................................................90 3.2.8 Đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, ổn định về mặt xã hội trên địa bàn huyện..............................................................................................................93 Kết luận chương 3.....................................................................................................95 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ .........................................................................................97 1. Kết luận.................................................................................................................97 2. Kiến nghị...............................................................................................................98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................100 iv
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lực lượng lao động ở huyện Đồng Hỷ..........................................................42 Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Đồng Hỷ nắm 2016 – 2017 ............................45 Bảng 2.3 Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng huyện năm 2016 – 2017 ..46 Bảng 2.4 Tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng đang thực hiện trên địa bàn năm 2017 ........................................................................................................... 48 Bảng 2.5 Một số dự án đang đầu tư ở huyện Đồng Hỷ.................................................49 Bảng 2.6 Công trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực hiện...............................56 Bảng 2.7 Số dự án được cấp phép, đề nghị đình chỉ và thu hồi giấy phép ...................57 Bảng 2.8 Số lần thanh tra và kiểm tra xây dựng ...........................................................58 Bảng 2.9 Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ..........................59 Bảng 2.10 Số cán bộ được cử đi học tâp, đi tập huấn ...................................................60 Bảng 2.11 Đánh giá về quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ công trình xây dựng............61 Bảng 2.12 Đánh giá về cán bộ quản lý..........................................................................62 Bảng 2.13 Kết quả của quản lý hoạt động xây dựng.....................................................62 Bảng 2.14 Đánh giá của hộ dân về cơ sở hạ tầng khu dân cư.......................................63 Bảng 2.15 Đánh giá về thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố...............................64 Bảng 2.16 Dự kiến tăng trưởng kinh tế của thành phố giai đoạn 2018-2023 ...............66 Bảng 2.17 Một số vi phạm trong công tác lập, thâm định và thực hiện........................66 Bảng 2.1 Số người phụ trách công việc.........................................................................67 Bảng 2.19 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ .............................................................68 Bảng 2.20 Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục.......................69 Bảng 2.21 Các hình thức xử lý sai phạm.......................................................................70 Bảng 3.1 Đề xuất nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ UBND huyện ................87 v
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đồng Hỷ...............................................................40 vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐS Bất động sản BVTC Bản vẽ thi công CT Chỉ thị CP Cổ phần DA Dự án DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động NĐ Nghị định QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật TM Thương mại TKCS Thiết kế cơ sở TP Thành phố TTXD Thanh tra xây dựng TT Thông tư TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản vii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, Nhà nước đã có những chính sách khuyến khích, thu hút các nguồn vốn của xã hội, kết hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước, làm cho ngành xây dựng ngày càng phát triển và có nhiều đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước. So với giai đoạn trước đây, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn hiện nay đã có nhiều tiến bộ trong việc tăng cường phân cấp, quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể tham gia. Khung pháp lý đối với hoạt động xây dựng đã dần hoàn thiện bằng các văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung. Công tác chỉ đạo, điều hành lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch từ Trung ương đến các địa phương ngày càng chặt chẽ, hợp lý và cụ thể; Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng cùng với công tác giám sát của các cơ quan và cộng đồng đối với đầu tư xây dựng cơ bản bước đầu phát huy hiệu quả, phát hiện và giảm thiểu được những yếu kém, tiêu cực trong công tác quản lý và thực hiện các dự án, công trình, góp phần hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, trước yêu cầu của tình hình phát triển kinh tế xã hội hiện nay, đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước về xây dựng cần phải vươn lên một tầm cao mới để đạt được tính khoa học, khách quan và hiệu quả hơn nữa. Đồng Hỷ là huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của Tỉnh Thái Nguyên, phía Bắc giáp huyện Võ Nhai, phía Tây giáp huyện Phú Lương, phía Đông giáp tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp thành phố Thái Nguyên và huyện Phú Bình. Toàn huyện có 17 xã và 3 thị trấn. - Tài nguyên thiên nhiên: Toàn huyện có 26.448 ha rừng, trong đó rừng tự nhiên 14.432,2 ha, rừng trồng 7.146,6 ha. Ngoài ra huyện còn 4.869,2 ha rừng chưa trồng, chủ yếu là đất trống đồi núi trọc. Tài nguyên khoáng sản: Loại có trữ lượng lớn nhất là cụm mỏ sắt Trại Cau khoảng 20 triệu tấn và mỏ Linh Sơn 1-3 triệu tấn. Ngoài ra còn có nhiều khoáng sản vật liệu xây dựng như: đá xây dựng, đất sét, đá vụn, cát sỏi, đá Carbuat, Dolomit... 1
앞 11페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!