LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đoàn Thị Phượng Liên i
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Bệnh viện Gang Thép, tỉnh Thái Nguyên”của tác giả đã hoàn thành. Trước hết, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hoan – Trường Đại Học Thủy Lợi đã dành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin cảm ơn những người thân trong gia đình, tập thể lãnh đạo phòng Tài chính Kế toán, các cán bộ phòng kế toán và Ban quản lý dự án của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên đã động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tác giả mong muốn nhận được sự góp ý của các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu và các thầy giáo, cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đoàn Thị Phượng Liên ii
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU....................................................................................v DANH MỤC CÁC HÌNH ..............................................................................................vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................................vii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP.......................................................................5 1.1. Tổng quan lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong các đơn vị sự nghiệp công lập. ...................................................................5 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.............................................5 1.1.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị sự nghiệp công lập ..........................9 1.1.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập..............................................................................................................12 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong các đơn vị sự nghiệp công lập..............................................................27 1.2. Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong các đơn vị khác và bài học kinh nghiệm cho Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên.............33 1.2.1.Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của các đơn vị khác ....................................................................................................................33 1.2.2.Bài học kinh nghiệm cho Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên ...........................34 1.3. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài....................................35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..............................................................................................36 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỆNH VIỆN GANG THÉP THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN………………...…………38 2.1. Khái quát về Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên .................................................38 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển ..........................................................................38 2.1.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản và huy động vốn cho đầu tư của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên trong giai đoạn 2014-2017: ..................................................47 2.2. Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên giai đoạn 2014-2017 ........................................................................................48 iii
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ............................................... 48 2.2.2. Tình hình thực hiện cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên.............................................................................. 53 2.2.3. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên .......................................................................................................................... 57 2.2.4. Thực trạng tổ chức thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép tỉnh Thái Nguyên........................................................................................ 60 2.2.5. Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên ............................................................................................... 73 2.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên…………………………………………………………..………………71 2.3.1. Những kết quả đạt được: ..................................................................................... 76 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân .......................................................................... 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2.............................................................................................. 82 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTẠI BỆNH VIỆN GANG THÉP THÁI NGUYÊN..............................................83 3.1. Phương hướng đầu tư và quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên.......................................................................................83 3.1.1. Phương hướng đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên đến năm 2020 và dự báo đến năm 2025.......................................................................83 3.1.2. Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên trong những năm tới ........................................................................................87 3.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên.............................................................90 3.2.1. Giải pháp tăng cường công tác xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên ............................................90 3.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên.............................................96 3.2.7.Các giải pháp khác .............................................................................................105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3............................................................................................ 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ..................................................................................... 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................... 113 iv
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Đội ngũ nhân lực của bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên tính đến hết ngày 31/12/2017…………………………………………………………………………….40 Bảng 2.2. Tình hình thực hiện một số chỉ tiêu chuyên môn của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên năm 2017 .................................................................................................45 Bảng 2.3. Nguồn vốn đầu tư của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên.........................47 Bảng 2.4. Thống kê một số văn bản pháp quy về quản lý đầu tư xây dựng mà ban quản lý Bệnh viện Gang Thép đang áp dụng .........................................................................54 Bảng 2.5. Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản 2014-2017........58 Bảng 2.6. Tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện..................59 Gang Thép Thái Nguyên từ năm 2014 đếntháng 12/2017............................................59 Bảng 2.7. Tình hình thực hiện chi phí di dời, bố trí nơi làm việc và nơi điều trị cho người bệnh năm 2014-2017...........................................................................................60 Bảng 2.11. Quy định về thời gian tối đa quyết toán dự án hoàn thành.........................71 Bảng 2.12. Tình hình thẩm tra, lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư...............................71 và được phê duyệt quyết toán từ năm 2014 đến hết ngày 31/12/2017..........................71 Bảng 2.13.Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên năm 2014 đến năm 2017.........................................................75 v
DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCB từ NSNN ...................................... 17 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên ………..………….41 Hình 2.2: Mô hình tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB tại Bệnh viện Gang Thép........51 Hình 3.1: Phối cảnh công trình trung tâm nội tiết.........................................................83 Hình 3.2: Khối nhà nội trú cho bệnh nhân khoa ngoại .................................................84 Hình 3.3:Khối nhà hành chính bệnh viện...................................................................... 85 Hình 3.4:Khoa khám bệnh- bệnh viện Gang Thép ....................................................... 85 Hình 3.5.Nhà Hội trường lớn- Bệnh viện Gang Thép................................................... 86 Hình 3.6: Khu sân bãi cho bệnh nhân và người nhà bệnh nhân.................................... 86 Hình 3.7: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng………………...……………..98 Hình 3.8: Quy trình giám sát, nghiệm thu công trình trong giai đoạn thi công XD…100 vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ BQLDA Ban quản lý dự án CN-XD Công nghiệp - xây dựng CNH-HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất bản ODA Nguồn vốn hỗ trợ chính thức TDT Tổng dự toán TKKT Thiết kế kỹ thuật TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản XNK Xuất nhập khẩu vii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh còn thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như nước ta hiện nay. Việc đầu tư xây dựng các dự án góp phần đem lại những kết quả kinh tế đáng khích lệ. Nguồn vốn đầu tư cho các dự án có hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh xã hội theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước đề ra. Trong đó, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội. Do đó vai trò quan trọng như vậy nên quản lý vốn đầu tư cơ bản từ ngân sách nhà nước đã được chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn đã được hình thành: Từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, chính sách và cơ chế tạo môi trường pháp lý nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế: một số luật pháp, chính sách, cơ chế không còn phù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ bản còn thấp; thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều và diễn ra ở tất cả các khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác… Đây là một trong những vấn đề bức xúc của toàn xã hội, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của bộ máy chính trị nói chung và ngành y tế nói riêng cần phải 1
đồng bộ thực hiện. Cũng như trong tất cả các ngành, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên cũng được chú trọng. Hệ thống quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản thuộc Ban quản lý dự án - Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên là bộ máy tham mưu giúp việc cho Giám Đốc Bệnh viện đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực không ngừng đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao. Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên hiện nay vẫn còn tồn tại khó khăn, hạn chế đòi hỏi phải có những nghiên cứu về cả lý thuyết và thực tiễn nhằm đưa ra biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng vốn. Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Bệnh viện Gang Thép, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài. Mục đích nghiên cứu đề tài là đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học và phù hợp thực tế nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên góp phần vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài. * Đối tượng nghiên cứu đề tài: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên * Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về không gian: Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. 2
- Về thời gian: Số liệu phân tích được thu thập của 4 năm 2014- 2017 và các giải pháp áp dụng cho giai đoạn sau. - Về nội dung: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên, gồm vốn từ Ngân sách nhà nước, vốn do đơn vị trích lập, vốn huy động (vốn vay, vốn xã hội hóa, liên doanh liên kết, đặt máy)... Trong đó, đề tài chỉ tập trung giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước vì đây là nguồn vốn chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên nói riêng. 4. Phương pháp nghiên cứu. Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra trên, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ các tài liệu, sách báo, tạp chí khoa học, các báo cáo về tình hình hoạt động cũng như quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. - Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh kết hợp với phương pháp thống kê để phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản cũng như quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. Từ đó, tìm hiểu các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động này - là cơ sở để đưa ra các giải pháp phù hợp. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn. - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong các đơn vị sự nghiệp công lập. - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên trong thời gian qua. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng 3
cường công tác quản lý vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. Vì vậy, kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho các nhà lãnh đạo Bệnh viên Gang Thép Thái Nguyên trong việc ra các quyết định liên quan đến vấn đề đầu tư xây dựng cơ bản và những người quan tâm khác. 6. Kết quả đạt được: - Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong các đơn vị sự nghiệp công lập. - Phân thích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên, làm rõ những kết quả đạt được, chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu. - Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. 4
앞 12페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!