LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Trần Quốc Hưng. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Hoàng Thị Vân i
LỜI CÁM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Ban lãnh đạo cùng đội ngũ giảng viên trường Đại học Thủy lợi; Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn, tập thể phòng Quản lý Văn hóa - Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành về những sự hỗ trợ này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Trần Quốc Hưng, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi hoàn thành luận văn này; xin cảm ơn các thầy, cô tại khoa Quản lý Kinh tế đã đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình luôn động viên khích lệ, tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.....................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE..................................6 1.1 Khái quát chung về Karaoke.................................................................................6 1.1.1 Quá trình ra đời và phát triển của Karaoke................................................6 1.1.2 Vai trò của Karaoke...................................................................................7 1.2 QLNN trong hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke............................................7 1.2.1 Khái niệm về QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.......7 1.2.2 Vai trò của QLNN trong hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke............10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động karaoke trên địa bàn tỉnh ...................................................................................................................................11 1.3.1 Các nhân tố khách quan...........................................................................11 1.3.2 Các nhân tố chủ quan...............................................................................12 1.4 Nội dung quản lý nhà nước thuộc cấp tỉnh đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ......................................................................................................................12 1.4.1 Triển khai thực hiện các văn bản quản lý................................................13 1.4.2 Xây dựng nguồn lực cho Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ...........................................................................................................................15 1.4.3 Tổ chức thực hiện quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.........16 1.5 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke .........................................................................................................17 1.5.1 Công tác xây dựng và triển khai văn bản quy phạm pháp luật; ban hành văn bản quản lý về hoạt động kinh doanh dịch vụ hàng năm...........................17 1.5.2 Công tác cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke ..............................18 1.5.3 Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ......18 iii
1. Cơ sở thực ti n quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke....19 1. .1 Kinh nghiệm một số địa phương.............................................................19 1. .2 Những bài học rút ra cho Lạng Sơn về công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke......................................................................................23 1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................24 Kết luận Chương 1 ........................................................................................................26 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .....................27 2.1 Khái quát chung về đặc điểm kinh tế xã hội.......................................................27 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên....................................................................27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội .........................................................30 2.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.33 2.2.1 Thực trạng cơ sở hạ tầng địa điểm kinh doanh dịch vụ karaoke.............33 2.2.2 Mức độ thu hút khách..............................................................................35 2.2.3 Tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn....................................................................................................................40 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.....................................................................43 2.3.1 Nhân tố khách quan.................................................................................43 2.3.2 Nhân tố chủ quan.....................................................................................44 2.4 Thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn...............................................................................................45 2.4.1 Công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.............................................................................................45 2.4.2 Thực trạng mức độ QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Lạng Sơn ..............................................................................................60 2.5 Đánh giá chung về công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn..........................................................................71 2.5.1 Kết quả đạt được......................................................................................71 2.5.2 Hạn chế, bất cập.......................................................................................72 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập.................................................................73 iv
Kết luận Chương 2.........................................................................................................74 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .......................................................................................................................................75 3.1 Quan điểm và định hướng phát triển về thực hiện QLNN về văn hóa đến năm 2020, tầm nhìn 2030..................................................................................................75 3.1.1 Quan điểm phát triển................................................................................75 3.1.2 Định hướng phát triển văn hóa của Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030....................................................................................................76 3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn...................................................82 3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện và thể chế hóa hệ thống văn bản pháp quy về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.............................................................82 3.2.2 Tiêu chuẩn hóa cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật và đội ngũ nhân viên phục vụ..............................................................................................................85 3.2.3 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra...............................................................88 3.2.4 Giải pháp về đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.........................................................................................................91 3.2.5 Phối hợp quản lý giữa cơ quan quản lý văn hóa với chính quyền cơ sở và người dân ..........................................................................................................93 3.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật và trách nhiệm xã hội của chủ các cơ sở hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke và người sử dụng dịch vụ ......................................................................................95 Kết luận Chương 3.........................................................................................................97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................98 TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................101 PHỤ LỤC....................................................................................................................103 v
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke...............................................................36 Hình 2.2 Độ tuổi sử dụng dịch vụ karaoke tại các nhà hàng ........................................36 Hình 2.3 Giới tính của khách hàng................................................................................37 Hình 2.4 Mức thu nhập của khách hàng........................................................................37 Hình 2.5 Mức phí sử dụng dịch vụ karaoke..................................................................39 Hình 2. Mức độ thích hát karaoke đối với người dân .................................................42 Hình 2. Mức độ sử dụng dịch vụ karaoke của người dân ...........................................42 Hình 2.8 Mục đích đi hát karaoke.................................................................................43 Hình 2.9 Cơ cấu tổ chức Sở VHTT&DL Lạng Sơn......................................................52 Hình 2.10 Cơ cấu tổ chức Phòng Quản lý Văn hóa......................................................53 Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức Phòng VH&TT cấp huyện ..................................................54 Hình 2.12 Số cơ sở kinh doanh vi phạm không có giấy phép.......................................65 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê tình hình phát triển cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn các huyện, thành phố tỉnh Lạng Sơn đến tháng 12 năm 2018.......................................33 Bảng 2.2 Kinh phí đầu tư xây dựng 01 phòng karaoke diện tích 25m2 ........................34 Bảng 2.3 Hình thức kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh.59 Bảng 2.4 Thống kê số lượng Giấy phép kinh doanh karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2014 đến năm 2018 ...........................................................................................64 Bảng 2.5 Tỷ lệ khảo sát về tính lành mạnh của nhà hàng karaoke ...............................68 Bảng 2. Đánh giá của khách hàng về tình hình tệ nạn xã hội ở quán karaoke............69 Bảng 2. Khảo sát nhà hàng hoạt động vượt quá thời gian quy định ...........................70 Bảng 2.8 Tổng hợp số lượt kiểm tra và kinh phí nộp ngân sách nhà nước...................70 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa và giải thích thuật ngữ CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa NXB Nhà xuất bản QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VH&TT Văn hóa và Thông tin VHTT&DL Văn hóa, thể thao và du lịch viii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài Nghị quyết số 33-NQ T ngày 09 2014 của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” đã nhấn mạnh vai trò to lớn của văn hóa “là sức mạnh nội sinh quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ vững chắc Tổ quốc”, cùng quan điểm chỉ đạo “văn hóa phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội”. Như vậy cùng với các nguồn lực kinh tế, tài nguyên thiên nhiên, quốc phòng - an ninh,… văn hóa với hạt nhân cơ bản là phẩm chất, trí tuệ và những giá trị sáng tạo của con người cũng là một nguồn lực nội sinh, ngày càng đóng vai trò quan trọng, chi phối, ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững của đất nước. Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng chính sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều. Thực hiện Nghị định số 53 200 NĐ-CP ngày 25 5 200 , Nghị định số 9 2008 NĐ-CP ngày 08 5 2008, Nghị quyết số 05/2015/NQ-CP ngày 18 4 2015 và các văn bản liên quan khác1, cùng với các địa phương trong cả nước, ngày 23 5 2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn ban hành Chỉ thị số 23-CT TU về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, chủ trương này đã mở đường cho cơ hội phát huy nguồn nội lực trong nhân dân cùng tham gia phát triển văn hóa theo mô hình xã hội hóa. 1 Nghị định số 53 200 NĐ-CP ngày 25 5 200 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập; Nghị định số 9 2008 NĐ-CP ngày 08 5 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị quyết số 05 2015/NQ-CP ngày 18 4 2015 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và Thể dục thể thao; Quyết định số 14 QĐ-TTg ngày 10 10 2008 của Thủ tướng Chính phủ về danh mục chi tiết các loại hình, tiêu chí, quy mô, tiêu chuẩn của các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Thông tư số 91 200 TT-BTC ngày 02 10 200 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện nghị định số 53 200 NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư số 135/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 9 2008 NĐ-CP ngày 08/5/2008 ngày của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao môi trường; 1
Thực hiện chủ trương xã hội hóa đó, tỉnh Lạng Sơn đã có bước phát triển rõ rệt của khu vực ngoài công lập; bước đầu huy động được tiềm năng và nguồn lực xã hội; mở rộng quy mô, đa dạng hóa các loại hình, tăng cường cơ sở vật chất, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ. Trên địa bàn toàn tỉnh đã phát triển nhiều mô hình hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ, cửa hàng kinh doanh nhạc cụ, tụ điểm hát cho nhau nghe, sân khấu ca nhạc ngoài trời, tụ điểm vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi, chiếu phim, siêu thị sách… do tư nhân bỏ vốn đầu tư, hoạt động. Đặc biệt, loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke phát triển khá mạnh do các chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở đầu tư ở mức độ vừa và nhỏ; đóng góp không nhỏ vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương và góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần và đáp ứng nhu cầu giải trí của nhân dân. Tuy nhiên, cũng như các địa phương trong cả nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn có sự phát triển khá nhanh và mạnh, cùng với mặt trái của cơ chế thị trường, hoạt động dịch vụ này tiềm ẩn những di n biến phức tạp, d gây mất ổn định an ninh trật tự xã hội như: một số tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ karaoke không có giấy phép kinh doanh, kinh doanh vượt quá số phòng trong giấy phép, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự; hoạt động quá giờ, âm thanh vượt quá quy định, kinh doanh không lành mạnh, sử dụng nhân viên trong phòng hát vượt quá số lượng cho phép, trang phục hở hang phản cảm, để khách sử dụng rượu bia quá mức, có hành vi quá khích, gây mất trật tự công cộng, ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư; một số cơ sở chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về phòng chống cháy nổ, đảm bảo an toàn cho khách. Có hiện tượng một số cơ sở hoạt động biến tướng trong hình thức kinh doanh dịch vụ karaoke sang hình thức khiêu vũ tại chỗ - hoạt động vũ trường trá hình. Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên là do công tác QLNN về hoạt động karaoke của các cấp chưa được chú trọng, các cấp ủy đảng, chính quyền chưa thực sự quan tâm, chỉ đạo để có những giải pháp quản lý hữu hiệu; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thường xuyên, chưa được quan tâm đúng mức; Đội ngũ cán bộ cơ sở mỏng, còn hạn chế về kinh nghiệm và năng lực quản lý; Các lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động chặt chẽ, đồng bộ thường xuyên và xử lý chưa nghiêm 2
đối với hành vi vi phạm; Các chủ kinh doanh chưa có nhận thức đầy đủ, thiếu hiểu biết pháp luật, vì lợi nhuận làm trái quy định của pháp luật, để xảy ra những tệ nạn, ảnh hưởng đến trật tự kỷ cương, an toàn xã hội. Công tác quản lý hoạt động karaoke hiện nay đang trở thành vấn đề cấp bách, nan giải, tránh nhiệm không phải của cá nhân, tổ chức mà là của toàn xã hội. Qua những thực tế và sự cấp thiết trên tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác QLNN về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” để nghiên cứu trên phương diện lý luận và thực ti n. 2. Mục tiêu của Đề tài 2.1. Mục tiêu tổng quát Luận văn nghiên cứu lý luận, thực ti n và phân tích thực trạng QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke nhằm thúc đẩy du lịch và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu lý luận QLNN đối với hoạt động dịch vụ và thực ti n QLNN hoạt động kinh doanh karaoke. - Phân tích thực trạng QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Lạng Sơn. - Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường QLNN đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke góp phần thúc đẩy du lịch và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác QLNN về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke và những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 3
3.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Công tác QLNN cấp tỉnh về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Về thời gian: Sử dụng số liệu từ 2014 đến 2018. 4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4.1. Cách tiếp cận a) Tiếp cận hệ thống: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực ti n về hoạt động karaoke và công tác QLNN cấp tỉnh về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. b) Tiếp cận kế thừa: trên cơ sở tổng hợp, đánh giá nhận xét của các chương trình nghiên cứu đã có bao gồm: đề tài, dự án, bài báo... 4.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra: phát phiếu khảo sát đối với đối tượng: người sử dụng dịch vụ, nhân viên tại cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, hộ liền kề cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. - Phương pháp tổng hợp phân tích - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Đề tài 5.1. Ý nghĩa khoa học Với cách tiếp cận hệ thống, đề tài sẽ góp phần phân tích tổng quan các nội dung, vấn đề, lý thuyết liên quan đến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke. 5.2. Ý nghĩa thực tiễn 4
앞 12페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!