LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tác giả thực hiện. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn rõ ràng, trung thực và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả Hoàng Văn Vĩnh i
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ tận tình từ các khoa của Trường Đại học Thủy Lợi và các cá nhân: Tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với TS. Lê Văn Chính, người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện và các cơ chức năng huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đã không ngừng hỗ trợ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC HÌNH .......................................................................................................vi DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................... vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................... viii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI......................................................................................................4 1.1 Cơ sở lý luận về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai........................................4 1.1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại đất đai ......................................................4 1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai......................................................................8 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đất đai........................22 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai ..........................................................26 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý nhà nước về đất đai............26 1.2.2 Bài học rút ra cho công tác quản lý đất đai của huyện Na Rì ..................29 1.3 Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài..............................................30 1.4 Kết luận chương 1................................................................................................32 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN..................................................33 2.1 Khái quát về huyện Na Rì....................................................................................33 2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên.............................................................33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội.........................................................................36 2.2 Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Na Rì...............................................................38 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .............................................................................38 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2018 ........................................39 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Na Rì giai đoạn 2013 - 2018 ................................................................................................................40 iii
2.3.1 Công tác tổ chức, chỉ đạo, triển khai thi hành luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.....................................................................................40 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.................................41 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ...........................................................................................................................43 2.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất..........................46 2.3.5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.........48 2.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai..........................................................50 2.3.7 Công tác quản lý tài chính về đất đai và giá đất ......................................53 2.3.8 Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất........................................................................................................55 2.3.9 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.........55 2.3.10 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.......................................................................56 2.3.11 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai......................................57 2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Na Rì ....................................................................................................................................58 2.4.1 Kết quả đạt được......................................................................................58 2.4.2 Những hạn chế .........................................................................................61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế...............................................................................62 2.5 Kết luận chương 2................................................................................................64 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN ................................66 3.1 Quy hoạch sử dụng đất của huyện Na Rì đến năm 2025.....................................66 3.1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất dài hạn..........................................66 3.1.2 Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025..................................67 3.2 Quan điểm về đề xuất giải pháp...........................................................................68 3.2.1 Quan điểm kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng và đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước......................................................68 iv
3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường và các vấn đề xã hội .....................................................................................................69 3.2.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ............................70 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Na Rì ..71 3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước......71 3.3.2 Các giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .................................76 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai........................79 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất...............................82 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng về pháp luật và thông tin đất đai ............................................................................83 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính.....................................................86 3.4 Kết luận chương 3................................................................................................87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................91 v
DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mô hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN về đất đai [1] ....................20 vi
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng các loại đất chính ở huyện Na Rì giai đoạn 2013-2018.......39 Bảng 2.2 Biến động sử dụng các loại đất chính ở huyện Na Rì, giai đoạn 2013-201840 Bảng 2.3 Kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP ....................................43 Bảng 2.4 Kết quả giao đất huyện Na Rì giai đoạn 2015-2018.....................................44 Bảng 2.5 Số liệu giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất............................46 Bảng 2.6 Diện tích các loại đất theo địa giới hành chính xã, thị trấn. ..........................51 Bảng 2.7 Tổng hợp diện tích và cơ cấu đất đai theo đối tượng sử dụng.......................53 Bảng 2.8 Thu ngân sách nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Na Rì.......................54 vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung CDS Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNN Người Việt Nam định cư ở nước ngoài CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận Quyền Sử dụng đất GDC Hộ gia đình cá nhân trong nước GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội Phòng TN&MT Phòng Tài nguyên và Môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TCN Cơ quan, đơn vị của Nhà nước TKH Tổ chức khác TKT Tổ chức kinh tế TNG Tổ chức ngoại giao TSN Tổ chức sự nghiệp công lập TT Thị trấn TVN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài UBND Ủy ban nhân dân VP ĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian vừa qua, việc quản lý Nhà nước về đất đai của Việt Nam đã có nhiều thay đổi theo hướng tích cực. Tuy nhiên, quá trình tổ chức quản lý và sử dụng đất đai xuất hiện những vấn đề mới và phức tạp, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quản lý đất đai vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế thị trường. Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương trong quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có không ít những quy định của pháp luật đất đai và những quy định của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến đất đai không được thực thi hoặc thực thi một cách hình thức. Sử dụng đất không đúng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp và lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều… Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết trong quản lý quy hoạch còn yếu. Huyện Na Rì là huyện vùng cao của tỉnh Bắc Kạn. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hiện nay còn nhiều bất cập: về mặt pháp lý, số lượng văn bản quy phạm về đất đai được ban hành nhiều nhưng chất lượng xây dựng văn bản triển khai của cấp huyện còn hạn chế và chưa kịp thời. Công tác thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, thủ tục có lúc còn phiền hà, bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư bộc lộ nhiều hạn chế; Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về số lượng có giảm nhưng mức độ phức tạp lại có xu hướng tăng. Trình độ chuyên môn, năng lực của một số cán bộ còn yếu, nhất là ở cấp chính quyền cơ sở, công tác thanh tra sử dụng đất chưa thường xuyên và thiếu kiên quyết gây tác động xấu đến công tác quản lý trên địa bàn. Nhằm phát huy tiềm năng sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai và bảo vệ môi trường, đồng thời thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Na Rì trong những năm tới, cần thiết có những phân tích hiện trạng và biến động sử dụng đất đai. Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn quá trình thực hiện công tác quản lý để từ đó có những đề xuất, giải pháp bổ sung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết. 1
Xuất phát từ thực tiễn trên tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn”. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025. 3. Phương pháp nghiên cứu Sử dụng 6 các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. 4.2. Phạm vi nghiên cứu 4.2.1. Nội dung: quản lý Nhà nước về đất đai. 4.2.2. Phạm vi về không gian: Trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. 4.2.3. Phạm vi về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai giai đoạn 2013 - 2018 và đề ra các giải pháp đến năm 2025. 2
앞 10페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!