1쪽
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài "Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn i
2쪽
LỜI CẢM ƠN Đề tài: "Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” được hoàn thành tại trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội. Trong suốt quá trình nghiên cứu, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, của bạn bè và đồng nghiệp. Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo Phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học, thầy cô giáo các bộ môn trong Trường Đại học Thuỷ lợi. Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS. Trương Đức Toàn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phú lương, tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi về cung cấp số liệu, cơ sở vật chất để tác giả hoàn thành các nội dung của đề tài. Xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp đã có những ý kiến góp ý cho tác giả hoàn chỉnh luận văn. Cuối cùng, xin cảm ơn tấm lòng của những người thân trong gia đình đã động viên, góp ý tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tác giả Nguyễn Minh Tuấn ii
3쪽
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ..............................................................................................vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU..................................................................................vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT................................................................................... viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI.......................................................5 1.1 Vai trò của nông thôn trong phát triển kinh tế xã hội................................................5 1.1.1 Khái niệm và đặc trưng của nông thôn...................................................................5 1.1.2 Vai trò, vị trí của nông thôn trong phát triển bền vững của các quốc gia, dân tộc 6 1.1.3 Xây dựng nông thôn mới trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội........................7 1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới.........................10 1.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới ....................................................................10 1.2.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.......................................................................................................11 1.2.3 Tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới......................13 1.2.4 Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về xây dựng nông thôn mới.....................17 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới.................................................................................................................................18 1.3.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới............18 1.3.2 Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch về xây dựng nông thôn mới...........18 1.3.3 Công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới........19 1.3.4 Công tác tổ chức huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực..........................21 1.3.5 Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về xây dựng nông thôn mới.....................21 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới .......................................................................................................................................21 1.4.1 Sự lãnh đạo của Đảng và hệ thống chính sách.....................................................21 1.4.2 Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân về xây dựng nông thôn mới.................................................................................................................................23 1.4.3 Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy chính quyền các cấp .............................24 iii
4쪽
1.4.4 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới.................................24 1.5. Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương...........................................................................................................................25 1.5.1 Tổng quan công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương...........................................................................................................................25 1.5.2 Những bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương..............................................27 1.6 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ............................................28 Kết luận Chương 1 ........................................................................................................30 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN ...................................................................................................................... 32 2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên................................32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên................................................................................................32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .......................................................................................33 2.1.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương ....................34 2.2 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017 ..........................................................................................................35 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017.......................................41 2.3.1 Công tác quy hoạch, thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới...................41 2.3.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ......................................................................................................43 2.3.3 Công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới........47 2.3.4 Công tác tổ chức huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực..........................59 2.3.5 Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về xây dựng nông thôn mới ....................61 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.....................................................................63 2.4.1 Những kết quả đạt được .......................................................................................63 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .........................................................................................64 2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế .............................................................66 iv
5쪽
Kết luận Chương 2.........................................................................................................67 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN............................................................................................................68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020..................................................68 3.1.1 Những căn cứ định hướng về xây dựng nông thôn mới.......................................68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 ................................69 3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong việc hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên................................70 3.2.1 Những thuận lợi....................................................................................................70 3.2.2 Những khó khăn ...................................................................................................71 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên............................................................................72 3.3.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, hiệu quả...........................................................................................72 3.3.2 Củng cố tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện điều hành, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới...........................................................................76 3.3.3 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới...79 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền và phối hợp tuyên truyền trong thực hiện xây dựng nông thôn mới.......................................................................................................84 3.3.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực hiện xây dựng nông thôn mới.......................................................................................................86 3.4 Các biện pháp cụ thể thực hiện các giải pháp đề xuất.............................................88 3.4.1 Tăng cường sự lãnh đạo và quản lý ở các cấp......................................................88 3.4.2 Phân công rõ ràng trách nhiệm của các phòng, ban, đơn vị có liên quan ............89 Kết luận Chương 3.........................................................................................................90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................96 PHỤ LỤC....................................................................................................................100 v
6쪽
DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Mức độ hiểu biết của người dân về xây dựng nông thôn mới ......................53 Hình 2.2: Nhận thức của người dân về chủ thể xây dựng nông thôn mới ....................54 Hình 2.3: Nhận thức của cán bộ quản lý về chủ thể xây dựng nông thôn mới.............55 Hình 2.4: Nhận thức của người dân về mục tiêu xây dựng nông thôn mới..................55 Hình 2.5: Nhận thức của cán bộ quản lý về mục tiêu xây dựng nông thôn mới...........56 vi
7쪽
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết quả đạt chuẩn tiêu chí th o xã giai đoạn 2013 – 2017...........................35 Bảng 2.2: Kết quả đạt chuẩn tiêu chí xây dựng NTM th o xã giai đoạn 2013 – 2017 .36 Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp giai đoạn 2013 – 2017 .............................40 Bảng 2.4: Kết quả điều tra khảo sát về công tác quy hoạch xây dựng NTM................42 Bảng 2.5: Cơ cấu cán bộ thực hiện QLNN về xây dựng NTM huyện Phú Lương.......45 Bảng 2.6: Kết quả khảo sát về công tác tổ chức bộ máy xây dựng NTM.....................46 Bảng 2.7: Kết quả đầu tư phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2013 – 2017 ...................................................................................................................49 Bảng 2.8: Kết quả đầu tư xây dựng hạ tầng giai đoạn 2013 - 2017 ..............................50 Bảng 2.9: Tổng hợp công tác tuyên truyền xây dựng NTM giai đoạn 2013 - 2017 .....52 Bảng 2.10: Kết quả thực hiện các tiêu chí th o xã giai đoạn 2013 – 2017 ...................57 Bảng 2.11: Kết quả điều tra đánh giá công tác tổ chức thực hiện xây dựng NTM .......58 Bảng 2.12: Tổng hợp kết quả huy động nguồn lực thực hiện chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2013-2017 ............................................................................................60 Bảng 2.13: Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng NTM giai đoạn 2013 – 2017..........61 Bảng 2.14 : Kết quả điều tra đánh giá công tác kiểm tra, giám sát xây dựng NTM .....62 vii
8쪽
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BCĐ Ban chỉ đạo CNH-HĐH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa CDCCKT Chuyển dịch cơ cấu kinh tế HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn mới QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân viii
9쪽
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước. Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn, có tầm quan trọng tác động trực tiếp đến tất cả các lĩnh vực, hướng đến việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn. Quan điểm xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 – 2020 của tỉnh Thái Nguyên với trọng tâm đặt chủ thể xây dựng nông thôn mới là nông dân và dựa vào nội lực của cộng đồng dân cư là chính; đồng thời xây dựng nông thôn mới trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, tiềm năng, lợi thế của từng xã, từng vùng để xác định mục tiêu, nhiệm vụ của từng tiêu chí nhằm đầu tư có trọng điểm… Bám sát quan điểm đó, Ủy ban nhân dân các huyện, thị trong tỉnh Thái Nguyên đã thành lập Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên, phân công đơn vị thường trực giúp việc cho ban chỉ đạo, xây dựng kế hoạch thực hiện nghị quyết về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Phú Lương là huyện miền núi phía bắc của tỉnh Thái Nguyên có diện tích tự nhiên 368,82 km2, trong đó đất nông nghiệp 119,79 km2; đất lâm nghiệp 164,98km2 (chiếm 44,73% tổng diện tích đất tự nhiên); đất nuôi trồng thuỷ sản 6,65km2; đất phi nông nghiệp 46,63km2; đất chưa sử dụng 31,64km2. Qua nhiều lần thay đổi chia tách địa giới hành chính, cho đến nay huyện Phú Lương có 15 đơn vị hành chính, gồm 13 xã và 2 thị trấn, dân số trong huyện là 100.152 người. Đại đa số là dân tộc Kinh, có các tôn giáo: Phật giáo và Công giáo, dân tộc Mông có hơn 1500 người. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng luôn được quan tâm. Hiện nay đường ô tô, đường điện hạ thế đã đến được trung tâm 15/15 xã, thị trấn; tính đến năm 2017 toàn huyện có 7 xã về đạt chuẩn nông thôn mới. Sản phẩm nông nghiệp chủ lực của huyện Phú Lương là cây chè. Cùng với các huyện, thị khác trong tỉnh Thái Nguyên, việc thực hiện Chương trình Xây dựng Nông thôn mới của huyện Phú Lương đã có những chuyển biến tích cực và bước đầu 1
10쪽
đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Với sự tập trung cao trong lãnh đạo thực hiện, đến nay, nông nghiệp, nông dân, nông thôn trên địa bàn huyện Phú Lương đã có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Đặc biệt là đã tạo được sự đồng thuận lớn của cán bộ và nhân dân trong thực hiện xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng còn thấp. Quy hoạch phát triển sản xuất chỉ mới giới hạn trong phạm vi mỗi xã, mang tính sản xuất nhỏ chưa liên kết được giữa các xã, các vùng để sản xuất hàng hóa có quy mô lớn gắn với đầu ra của sản phẩm nhằm khai thác tiềm năng thế mạnh của vùng, tính liên kết đấu nối quy hoạch giao thông, quy hoạch thủy lợi chưa cao. Việc triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn mới còn chậm, huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng còn hạn chế. Một số bộ phận nhân dân còn trông chờ, ỷ lại lại vào sự đầu tư của Nhà nước. Sự quan tâm thực hiện chương trình của các xã, xóm còn chưa thường xuyên, chặt chẽ, trách nhiệm chưa cao. Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” để nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 3. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp bao gồm: Phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh. Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp. Các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra khảo sát. Các số liệu thứ cấp bao gồm các 2
11쪽
tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê của các xã, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012 – 2017. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới như khuyến khích và hỗ trợ phát triển nông nghiệp, dịch vụ ở nông thôn; Quản lý chỉ đạo quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Quản lý các vấn đề về xã hội, an ninh và trật tự ở nông thôn; Tổ chức huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới hiệu quả. 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. + Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2017, các giải pháp áp dụng cho giai đoạn 2018 - 2020. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5.1. Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; tổng hợp, phân tích những kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học trong xây dựng nông thôn mới. Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo trong học tập, giảng dạy các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. 5.2. Ý nghĩa thực tiễn Những phân tích, đánh giá thực trạng và các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên là tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở nhằm đổi mới công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Lương trong giai đoạn hiện nay. Những giải pháp đề xuất có thể được áp dụng trong công tác xây dựng nông thôn mới trên 3
앞 11페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!