LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Trần Hồng Thanh i
LỜI CẢM ƠN Đề tài: “ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La” được tác giả hoàn thành tại trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội. Trong suốt quá trình nghiên cứu, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, của bạn bè và đồng nghiệp. Có được kết quả này, lời cảm ơn đầu tiên, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo TS. Lê Văn Chính người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã giảng dạy trong thời gian học cao học tại Trường Đại học Thuỷ lợi, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức để tác giả có thể hoàn thành được luận văn này. Những lời sau cùng xin dành cho gia đình, cùng các đồng nghiệp trong cơ quan đã chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để tác giả hoàn thành được luận văn tốt nghiệp. Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, tác giả mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN............................................................................................................ i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ẢNH............................................................................................. vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP...................................................................................4 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các khu công nghiệp.....................................4 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp ..........................................4 1.1.2 Các đặc điểm của khu công nghiệp............................................................7 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội của các khu công nghiệp......................................8 1.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại địa phương .........................13 1.2.1 Khái niệm.................................................................................................13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp..............................13 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp..............14 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp...........16 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp ...........................20 1.3.1 Hệ thống luật............................................................................................20 1.3.2 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước liên quan đến KCN......20 1.3.3 Các chính sách của Nhà nước: Như chính sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư, xúc tiến đầu tư, chính sách lao động việc làm,... ............................21 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp............................21 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại tỉnh Bình Dương................................................................................................................21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại tỉnh Đồng Nai.....................................................................................................................23 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại thành phố Đà Nẵng.............................................................................................................24 iii
1.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại thành phố Hải Phòng..........................................................................................................25 1.4.5 Các bài học kinh nghiệm..........................................................................26 1.5 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................27 Kết luận chương 1 .........................................................................................................28 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ...........................................30 2.1 Khái quát các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La. ...................30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ....................................................................................30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội.........................................................................34 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Sơn La....................................................................................................47 2.2.1 Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, trình độ, năng lực của cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức tại Ban quản lý các KCN tỉnh Sơn La......47 2.2.2 Quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La.......................................................................................................................51 2.2.3 Cơ chế, chính sách và môi trường đầu tư.................................................52 2.2.4 Sự phát triển của khoa học kỹ thuật, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý .....................................................................53 2.2.5 Kinh phí cho hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Sơn La........................................................................................................53 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Sơn La............54 2.3.1 Công tác lập, điều chỉnh và quản lý quy hoạch xây dựng........................55 2.3.2 Công tác xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng khu công nghiệp................57 2.3.3 Công tác xúc tiến và quản lý đầu tư.........................................................60 2.3.4 Công tác quản lý môi trường....................................................................63 2.3.5 Công tác quản lý lao động và đào tạo nguồn nhân lực ............................65 2.3.6 Công tác an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ........................................66 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La................................................................................................................67 2.4.1 Những kết quả đạt được...........................................................................67 iv
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân ..........................................................................70 Kết luận chương 2 .........................................................................................................75 CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA.............................................................................................76 3.1 Định hướng phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La ...............76 3.1.1 Định hướng tổng quát...............................................................................76 3.1.2 Mục tiêu cụ thể.........................................................................................76 3.2 Cơ hội, thách thức với đầu tư và phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La .......................................................................................................................78 3.2.1 Cơ hội.......................................................................................................78 3.2.2 Thách thức................................................................................................78 3.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Sơn La....................................................................................................78 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp .......................................................................................................78 3.3.2 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp ................................................................................80 3.3.3 Đa dạng và cụ thể hoá các biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp .......................................................................................................82 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường ..................................84 3.3.5 Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về đào tạo và quản lý lao động theo quy định của pháp luật về lao động..................................................85 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ trong các khu công nghiệp ................................................................................87 3.3.7 Về hoạt động và bộ máy quản lý khu công nghiêp .................................89 Kết luận chương 3 .........................................................................................................90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................93 v
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1. Bản đồ vị trí tỉnh Sơn La bản đồ hành chính huyện Mai Sơn.......................31 tỉnh Sơn La ....................................................................................................................31 Hình 2.2. Bản đồ vị trí, mối liên hệ vùng của Khu công nghiệp Mai Sơn....................32 Hình 2.3. Nhà máy xử lý nước thải KCN Mai Sơn.......................................................64 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2. Tổng hợp tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp KCN (thời kỳ 2015-2017).......................................................................................................55 Bảng 2.3 Quy hoạch phát triển các KCN tỉnh Sơn La ..................................................57 Bảng 2.4 Tình hình đầu tư xây dựng KCN bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước........59 Bảng 2.5. Bảng tỷ lệ lấp đầy Khu công nghiệp Mai Sơn..............................................62 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CCN Cụm công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài GPMB Giải phóng mặt bằng KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế QLNN Quản lý nhà nước SXCN Sản xuất công nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại thế giới XK Xuất khẩu viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài - Tại Việt Nam, trải qua trên 25 năm phát triển (1991 – 2017), Về quy hoạch và thành lập Khu công nghiệp, Khu chế xuất: cả nước có 325 Khu công nghiệp được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 95 nghìn ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó, 220 Khu công nghiệp đã đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên gần 61 nghìn ha và 105 Khu công nghiệp đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn ha. Tổng diện tích đất công nghiệp đã cho thuê của các Khu công nghiệp đạt 31,8 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy các Khu công nghiệp đạt 51%, cao hơn 2% so với cuối năm 2017, riêng các Khu công nghiệp đã đi vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt 73%, cao hơn 6% so với cuối năm 2016. Trên địa bàn tỉnh Sơn La, có 01 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong đó có 01 KCN đi vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư đã đăng ký khoảng 285 tỷ đồng. Các KCN đã đạt được những thành tựu quan trọng: góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đóng góp ngân sách nhà nước tăng không ngừng, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động... Những kết quả đã đạt được một phần là do công tác quản lý nhà nước đối với các KCN đã được đổi mới theo hướng năng động phù hợp với luật pháp và môi trường đầu tư trong nước và quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển của KCN trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên quản lý nhà nước đối với các KCN hiện hành của Việt Nam nói chung và tỉnh Sơn La nói riêng vẫn còn khá nhiều bất cập hạn chế. Chất lượng công tác quy hoạch KCN và triển khai thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng công nghệ, tính phù hợp về ngành nghề trong cơ cấu đầu tư chưa cao; Công tác bảo vệ môi trường KCN vẫn còn bất cập; Đời sống công nhân trong KCN còn nhiều khó khăn ... Do đó cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong thực tiễn phát triển KCN của tỉnh cùng với nguyên nhân của những thành công và hạn chế là cơ sở khoa học đưa ra những giải 1
pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Sơn La trong thời gian tới. Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La” cho Luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp có tính khả thi và phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La trong những năm tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý của các cấp chính quyền tỉnh Sơn La (UBND tỉnh và các Sở, ban ngành có liên quan) đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Sơn La và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Phạm vi về nội dung và không gian Đề tài nghiên cứu QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Sơn La. Luận văn nghiên cứu công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh nhưng đặt trong khuôn khổ các chính sách, chế độ quản lý các KCN của Nhà nước ta. - Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng và phát triển các KCN và vấn đề quản lý nhà nước đối với các KCN ở Sơn La trong giai đoạn 2015 – 2017 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2018-2023. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Hệ thống các văn bản pháp quy và cơ sở lý thuyết; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và một số 2
앞 10페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!