LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Trần Thị Phương Tân i
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn các thầy, côvà các đồng nghiệp tại phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ này. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠNDANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNHDANH MỤC BẢNG BIỂU............. ii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNHDANH MỤC BẢNG BIỂU ....................................vi DANH MỤC VIẾT TẮTPHẦN MỞ ĐẦU ................................................................ viii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO.............................................................................................................5 1.1 Cơ sở lý luận về Quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo.........................................5 1.1.1 Khái niệm vai trò quỹ vì người nghèo .............................................. 5 1.1.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo............................. 10 1.1.3 Công cụ quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo ................................. 11 1.1.4 Nội dung quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo................................ 11 1.1.5 Những đối tượng tham gia quản lý quỹ vì người nghèo................... 14 1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ vì người nghèo..........................................17 1.2.1 Chính sách của Nhà nước ............................................................... 17 1.2.2 Phát triển kinh tế - xã hội ............................................................... 19 1.2.3 Chuẩn quy định hộ nghèo............................................................... 19 1.2.4 Hoạt động của các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội, Ban vận động Ngày vì người nghèo các cấp ................................................... 22 1.3 Bài học thực tiễn về quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo..................................23 1.3.1 Những kinh nghiệm về quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo ở các địa phương................................................................................................... 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng quỹ vì nghèo của huyện Hạ Hòa ........................................................................................................ 25 1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu .................................................................26 1.4.1 Các nghiên cứu của các tác giả nước ngoài ..................................... 26 1.4.2 Các nghiên cứu của các tác giả trong nước ..................................... 28 Kết luận chương 1 .........................................................................................................29 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUĨ VÌ NGƯỜI NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ...........................................................................31 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ.....................................31 iii
2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên ...................................................... 31 2.1.2 Đặc điểm về xã hội ........................................................................ 33 2.1.3 Đặc điểm về kinh tế ....................................................................... 41 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 .......................................................................................46 2.2.1 Cơ cấu bộ máy quản lý quỹ vì người nghèo .................................... 46 2.2.2 Về chính sách của tỉnh, huyện đối với công tác xóa đói, giảm nghèo ............................................................................................................... 47 2.2.3 Tiêu chí xác định hộ nghèo ............................................................ 54 2.2.4 Quản lý thu quỹ vì người nghèo ..................................................... 59 2.2.5 Quản lý chi quỹ vì người nghèo ..................................................... 61 2.2.6 Hoạt động kiểm tra, giám sát.......................................................... 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ............................................................................................................................65 2.3.1 Những kết quả của quĩ vì người nghèo ở huyện Hạ Hòa ................ 65 2.3.2 Những hạn chế của quản lý sử dụng quĩ vì người nghèo ................. 68 Kết luận chương 2 .........................................................................................................71 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ..................................................72 3.1 Quan điểm, định hướng về việc quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo trên địa bàn huyện Hạ Hòa.....................................................................................................72 3.1.1 Quan điểm về việc quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo ................. 72 3.1.2 Mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Hạ Hòa ........................................................... 72 3.1.3 Mục tiêu quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo đến năm 2022.......... 73 3.2 Đề xuất tăng cường công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo ...................74 3.2.1 Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện................................................................................. 74 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền về các chính sách của Nhà nước về Quỹ vì người nghèo............................................................ 77 3.2.3 Giải pháp tăng cường huy động quỹ vì người nghèo ....................... 79 iv
3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý thu quĩ vì người nghèo ..................... 81 3.2.5 Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra ....................................... 85 3.2.6 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện quản lý quỹ vì người nghèo..................................................................... 86 3.2.7 Nhóm giải pháp tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo, hộ nghèo ............................................................................................................... 90 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo............................... 93 3.3 Một số kiến nghị..................................................................................................99 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ................................................................ 99 3.3.2 Kiến nghị với Ban Thường trực Uỷ ban TWMTTQ Việt Nam....... 100 3.3.3 Kiến nghị đối với Ban quản lý quĩ vì người nghèo huyện Hạ Hòa 101 KẾT LUẬN .................................................................................................................103 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...........................................................................................104 v
DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý quỹ vì người nghèo huyện Hạ Hòa ................ 46 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua các giai đoạn.........................................21 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ Hòa ....................................................34 giai đoạn 2016 - 2018...................................................................................................34 Bảng 2.2 Tình hình biến động dân số và lao động của huyện Hạ Hòa .........................37 Bảng 2.3 Tình hình phát triển giáo dục đào tạo của huyện Hạ Hòa..............................40 Bảng 2.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 201843 Bảng 2.5 Kết quả thực hiện giảm nghèo của Hạ Hòa 3 năm (2016 - 2018) .................44 Bảng 2.6 Thực trạng nghèo của nhóm hộ điều tra ........................................................46 Bảng 2.7 Chuẩn nghèo theo thu nhập............................................................................56 Bảng 2.8 Tình hình Quỹ vì người nghèo qua giai đoạn từ năm 2016 - 2018................60 Bảng 2.9 Tình hình chi Quỹ vì người nghèo qua giai đoạn từ năm 2016 - 2018..........63 Bảng 3.1 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện Hạ Hòa giai đoạn 2019 - 2022 ....73 vii
DANH MỤC VIẾT TẮT ĐHTL Đại học Thủy lợi IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers LVThS Luận văn Thạc sĩ viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đói nghèo là một vấn đề xã hội bức xúc của cả thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng; Trên thế giới hiện nay có tới ¼ dân số đang sống trong tình trạng đói nghèo; hàng triệu người không có cơ hội được hưởng những thành quả văn minh tiến bộ của loài người, đói nghèo không chỉ có ở những nước nghèo, chậm phát triển mà ngay cả trong lòng những nước lớn, phát triển; đói nghèo gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng đối với phát triển kinh tế xã hội, tàn phá môi trường sinh thái. Đói nghèo không được giải quyết thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế cũng như các quốc gia đặt ra như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hòa bình ổn định, đảm bảo các quyền con người được thực hiện. Trong 30 năm đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước đã đề ra các chủ trương, chính sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực phát triển đất nước; bên cạnh việc phấn đấu cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, Đảng, Nhà nước đã đặt biệt quan tâm và tạo cơ hội cho người nghèo thoát khỏi cảnh nghèo đói, từng bước xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Chính phủ đã đầu tư kinh phí cho chương trình xoá đói giảm và hỗ trợ các xã, huyện đặc biệt khó khăn trong cả nước; các địa phương, bộ, ngành, đoàn thể đã triển khai thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo với nhiều biện pháp linh hoạt, sáng tạo giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo tháo gỡ khó khăn như: Vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội, hướng dẫn cách làm giầu, chuyển giao kỹ thuật sản xuất, khám chữa bệnh miễn phí, giúp đỡ học sinh nghèo được đến trường; xây dựng nhà "Đại đoàn kết", nhà "Mái ấm cho người nghèo nơi biên giới", nhà tình thương, nhà tình nghĩa.... Xoá đói giảm nghèo là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, là thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa khuyến khích nhân dân làm giàu chính đáng, vừa giúp đỡ người nghèo tự tin vươn lên hoà nhập với sự phát triển chung của đất nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. 1
Công tác xóa đói, giảm nghèo được Đảng bộ huyện Hạ Hòa xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung nguồn lực để sớm đưa huyện Hạ Hòa thoát khỏi tỉnh nghèo, từng bước vươn lên là tỉnh khá trong khu vực. Công tác xóa đói, giảm nghèo của tỉnh trong những năm qua tuy đã đạt được nhiều kết quả, song chưa tương xứng với khả năng của tỉnh và tiền lực có thể huy động từ các nguồn lực trong và ngoài huyện. Cho đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về công tác xóa đói giảm nghèo, các công trình trước chủ yếu nghiên cứu về chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng đói nghèo, thực hiện đề án quốc gia về xóa đói giảm nghèo... nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về công tác xóa đói, giảm nghèo, ngay cả nghiên cứu về sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước về xoá đói, giảm nghèo ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ. Xuất phát từ những lý do như trên học viên đã chọn đề tài “Quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa” làm đề tài nghiên cho luận văn thạc sĩ của mình, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào công cuộc xoá đói, giảm nghèo của huyện Hạ Hòa thông qua công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm đánh giá đúng thực trạng của công tác quản lý sử dụng Quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời phải đề xuất được các giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa đến năm 2022. Từ mục đích trên, đề tài có 3 nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về: Quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa từ đó rút ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa. - Đề xuất được các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa đến năm 2022. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Công tác xoá đói, giảm nghèo nói chung, công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo nói riêng đã và đang mang lại nhiều kết quả quan trọng trong việc giảm nghèo nhanh và bền vững; Đề tài quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ là một nội dung của công tác XĐGN, đề tài nghiên cứu về thực trạng, những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018. Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa đến năm 2020. - Về không gian: Địa bàn huyện Hạ Hòa - Về thời gian: Công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo giai đoạn 2016 – 2018 và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo đến năm 2022. 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài này, học viên đã sử dụng một số phương pháp thu thập dữ liệu sau: Với dữ liệu thứ cấp: Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập qua các số liệu báo cáo của UBND huyện, Ủy ban MTTQ huyện Hạ Hòa, phòng Lao động thương binh và xã hội, Ban Dân tộc huyện, Ban Vận động quỹ vì người nghèo huyện qua các năm 2016 đến 2018; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015 – 2020. Với dữ liệu sơ cấp: Để nghiên cứu sâu hơn và có cơ sở cho các nhận xét, đánh giá về công tác quản lý sử dụng quỹ vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, học viên đã tiến hành nghiên cứu khảo sát, thu thập thêm thông tin sơ cấp qua phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn (Phiếu khảo sát, phụ lục,…) Khảo sát qua lấy ý kiến của lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo Uỷ ban MTTQ huyện, Ban vận động Ngày vì nghèo, lãnh đạo các ngành LĐTB&XH, Ban Dân tộc huyện, lấy ý kiến của người dân, ý kiến của các hộ đang được công nhận là hộ nghèo,… về các 3
앞 11페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!