1쪽
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MẠC VÂN ANH Quảng Ninh, 2022
자료 내용
2쪽
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 820106 Họ và tên học viên: Mạc Vân Anh Người hướng dẫn: PGS, TS Trần Thị Ngọc Quyên Quảng Ninh, 2022
3쪽
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” là kết quả của quá trình nghiên cứu khoa học độc lập và nghiêm túc của cá nhân tôi. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cây. Quảng Ninh, ngày 30 tháng 03 năm 2022 Học viên MẠC VÂN ANH
4쪽
ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................i DANH MỤC BẢNG..................................................................................................v DANH MỤC HÌNH..................................................................................................vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ...........................................vii LỜI MỞ ĐẦU............................................................................................................1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .................................................................................11 1.1. Tổng quan về đầu tư công..........................................................................11 1.1.1. Khái niệm đầu tư công......................................................................11 1.1.2. Đặc điểm của đầu tư công ................................................................14 1.1.3. Phân loại đầu tư công .......................................................................15 1.1.4. Các hình thức đầu tư công ...............................................................16 1.1.5. Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế xã hội ........19 1.2. Tổng quan về quản lý nhà nước về đầu tư công.....................................21 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư công..................................21 1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công ................................22 1.2.3. Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư công......................................25 1.2.4. Nội dung của quản lý nhà nước về đầu tư công ............................30 1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công ......37 1.3. Quản lý nhà nước về đầu tư công của một số địa phương và bài học cho tỉnh Quảng Ninh ..........................................................................................40 1.3.1. Thực tiễn tại một số địa phương ......................................................40 1.3.2. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Đồng Nai................................................42 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ...............................................................44 2.1. Khái quát chung về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020..................................................................................................44
5쪽
iii 2.1.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh .........................................................44 2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh..............................45 2.1.3. Tình hình đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh..................50 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020 ................................................................................52 2.2.1. Ban hành và tổ chức thưc hiện các văn bản quy phạm pháp.......52 2.2.2. Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư công ...................................................................................................54 2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư công ........................55 2.2.4. Tổ chức triển khai thưc hiện các dự án đầu tư công.....................58 2.2.5. Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động đầu tư công .....................................................................63 2.3. Đánh giá quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.......................................................................................................................64 2.3.1. Kết quả ...............................................................................................64 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ................................................................66 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH..........................................................................69 3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh..........................................................................................69 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh..................................................................................................70 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách quản lý đầu tư công .....70 3.2.2. Nâng cao hiệu quả xây dựng, thẩm định quy hoạch đầu tư công71 3.2.3. Tăng cường quản lý trong thẩm định dự án đầu tư công .............73 3.2.4. Quản lý chặt chẽ hoạt động triển khai dự án đầu tư công............74 3.2.5. Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công76 3.2.6. Nâng cao hiệu quả kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong đầu tư công................................................................................................................77
6쪽
iv 3.3. Một số kiến nghị...........................................................................................81 KẾT LUẬN..............................................................................................................83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................86 PHỤ LỤC.................................................................................................................90
7쪽
v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Tình hình dân số và lao động tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2016 – 2020..............................................................................................................47 Bảng 2.2. Tình hình giải ngân vốn đầu tư công từ quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 –2020 .........................................................................62
8쪽
vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1. Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư công theo Luật đầu tư công 2019 ................................................................................................................. 26 Hình 2.1. Quy mô nền kinh tế tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2016 -2020..... 48 Hình 2.2. Tình hình nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2020 ............................................................................................. 50 Hình 2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Quảng Ninh...................................................................................................... 57
9쪽
vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Đề tài: “Quản lý Nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, đã đạt được những kết quả nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận văn đã trình bày tổng quan về đầu tư công và quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư công. Đồng thời, luận văn đã giới thiệu một vài kinh nghiệm quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư công của một số địa phương. Thứ hai, luận văn đã giới thiệu chung được về tình hình thu hút và triển khai hoạt động đầu tư công của tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2015 – nay. Cùng với đó, luận văn đã chỉ ra được 1 số cách thức, mô hình trong quản lý nhà nước hoạt động này của tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua. Bên cạnh đó, là các chính sách, dự báo và cách thức hoạt động đối phó với tình hình mới sau ảnh hưởng của đại dịch covid-19. Thứ ba, luận văn đã chỉ ra được một số giải pháp trong vận hành và triển khai các biện pháp về quản lý nhà nước tại Quảng Ninh trong việc thu hút đầu tư công, đó là các đổi mới và thay đổi về chính sách, cách thức phối hợp giữa các cơ quan chức năng để thu hút hơn nữa về đầu tư công, phát triển hạ tầng nhằm đưa Quảng Ninh hoàn thành đúng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Cùng với đó là các hoạt động thiết thực hỗ trợ, thu hút các nhà đầu tư, tập đoàn, Doanh nghiệp và cải thiện chất lượng dịch vụ, phối hợp và hỗ trợ từ cơ quan quản lý cho các đối tác trong thực thi và triển khai hoạt động tại Quảng Ninh.
10쪽
1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư công đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư công được xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia, đặc biệt, hoạt động này lại càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam. Trong thời gian qua, tại Việt Nam, đầu tư công đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và cung ứng các dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh. Quản lý nhà nước về đầu tư công là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm chấp hành các quy định của Hiến pháp, Luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên trong lĩnh vực đầu tư công. Tại Việt Nam, sự ra đời của Luật đầu tư 2020 Luật đầu tư công năm 2019, Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra cơ sở pháp lý hoàn thiện cho quản lý nhà nước về đầu tư công trong thời gian qua. Quản lý nhà nước về đầu tư có vai trò quan trọng quyết định hiệu quả thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công. Do đó, việc nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và pháp lý cơ bản có liên quan trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư công nói chung, của địa phương cấp tỉnh nói riêng là quan trọng trong bối cảnh Chính phủ đang nỗ lực tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công. Tỉnh Quảng Ninh là một trong những địa phương đầu tàu về phát triển kinh tế xã hội với GRDP xếp thứ 5 của cả nước (Tổng cục Thống kê, 2020). Cùng với sự phát triển đó, nhu cầu và vốn đầu tư công của tỉnh là rất lớn. Thực tế cũng cho thấy Quảng Ninh đặc biệt quan tâm đến hoạt động đầu tư công khi quy mô vốn và số dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016 – 2020 có sự tăng trưởng mạnh mẽ. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế trong quản
11쪽
2 lý nhà nước của địa phương, việc quản lý, sử dụng nguồn vốn vẫn còn thất thoát, lãng phí trong đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản. Do đó, tăng cường công tác quảng lý nhà nước đối với đầu tư công của tỉnh, đảm bảo yêu cầu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gắn với tái cơ cấu đầu tư công; kiểm soát chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn; chú trọng giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư là những vấn đề bức thiết đang đặt ra hiện nay. Xuất phát từ lý do trên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Đầu tư công và quản lý nhà nước về đầu tư công là đề tài nghiên cứu nhận được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu tại Việt Nam, có thể kể đến một số nghiên cứu như sau: Tác giả Hồ Thi Hương Mai (2015) đã thực hiện nghiên cứu “Quản lý nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội”. Đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị là một trong các lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đầu tư công, do đó, có thể nói đề tài nghiên cứu đã đề cập một cách trực diện đến một nội dung quan trọng trong hoat đông đầu tư công. Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu của nghiên cứu này là hoạt động quản lý nhà nước về vốn, tức là một bộ phận rất nhỏ trong tổng thể các nội dung thuộc sự quản lý nhà nước về đầu tư công. Vì vậy, giá trị tham khảo trực tiếp của công trình này đối với luận văn là rất ít, nhưng những phân tích và kiến giải có giá trị của nghiên cứu này sẽ được tham khảo để xây dựng hệ thống cơ sở lý luận liên quan đến việc quản lý vốn trong công tác quản lý đầu tư công. Tác giả Phan Thị Thu Hiên (2015) đã thực hiện nghiên cứu “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam”. Là một luận án chuyên ngành kinh tế, do đó, công trình này chủ yếu phân tích các khía cạnh của việc đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương của tỉnh Hà Nam (là một trong những nội dung cơ bản của đầu tư công ở địa phương) dưới góc độ kinh tế, chứ không phải dưới góc độ quản lý nhà nước. Tuy nhiên, khi phân tích các vấn
12쪽
3 đề liên quan đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tác giả luận án đã đề cập đến một số vấn đề có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương. Những phân tích có giá trị của nghiên cứu sẽ được tác giả tham khảo một cách có chọn lọc trong luận văn. Tác giả Phùng Văn Hiên (2014) đã thực hiện nghiên cứu “Quản lý nhà nước với dự án đầu tư từ quản lý dự án trong giáo dục đào tạo đại học và sau đại học ở Việt Nam”. Đầu tư cho giáo dục đào tại đại học và sau đại học là một lĩnh vực trong cơ cấu của đầu tư công, do đó, đề tài nghiên cứu đã đề cập đến một bộ phận trong quản lý nhà nước về đầu tư công dưới góc độ tiếp cận của một lĩnh vực hẹp là dự án đầu tư. Tuy nhiên, những phân tích của tác giả, đặc biệt hệ thống lý thuyết về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư từ quản lý dự án trong giáo dục đào tạo, cũng như thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án này là những tham khảo bổ ích cho tác giả trong hình thành cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt đông đầu tư công trong luận văn. Tác giả Nguyễn Quốc Toản (2018) đã thực hiện nghiên cứu “Đánh giá về Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Việt Nam”. Bài viết tập trung vào việc đánh giá sự hiệu quả của việc đầu tư công trong phát triển các hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn sẽ góp phần quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng cao và ổn định về kinh rế, tạo ra những yếu tố và năng lưc sản xuất, dịch vụ to lớn của một số ngành quan trọng cũng như từ đó có thể đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước. Những phân tích cũng như kiến nghị của tác giả trong công trình nghiên cứu sẽ là nguồn tham khảo hữu ích để tác giả áp dụng vào luận văn của mình. Tác giả Vương Đình Huệ (2014) đã thực hiện nghiên cứu “Thực hiện chủ trương cơ cấu lại đầu tư, trọng tâm là đầu tư công gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế”. Bài viết đề cập đến một số thành tựu cũng như hạn chế trong lĩnh vực đầu tư công của đất nước trong giai đoạn 5 năm từ 2011- 2015, bên cạnh đó đưa ra những nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan của
앞 12페이지만 표시됩니다. 전체를 보려면 자료를 다운로드하세요.
댓글 (0)
댓글이 없습니다. 첫 댓글을 남겨보세요!