LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả luận văn Bùi Đức Phong i
LỜI CÁM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, PGS.TS. Nguyễn Trọng Hoan và sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Phú Lương và các phòng, ban chuyên môn trong huyện, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Phú Lương đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. ii
MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC HÌNH ẢNH..............................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................... viii PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................1 1. Tính cấp thiết của đề tài .........................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài .............................................................................2 3. Phương pháp nghiên cứu........................................................................................3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..........................................................................3 4.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................3 4.2. Phạm vi nghiên cứu......................................................................................3 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn................................................................................3 6. Kết quả đạt được của luận văn...............................................................................3 7. Nội dung luận văn ..................................................................................................4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ....................5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ..........................................................................5 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất .................6 1.2.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.....................6 1.2.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .........................7 1.2.3 Nội dung giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư........................................8 1.2.4 Các văn bản pháp quy của Nhà nước, các cấp đối với công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư....................................12 1.2.5 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng......................13 1.3 Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư ............................15 1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư........15 1.3.2 Nội dung lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư............15 iii
1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư........................................................................................19 1.4 Kinh nghiệm giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư ở một số địa phương trong nước ................................................................................................................21 1.4.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc ....21 1.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh........25 1.4.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Thái Nguyên.................................26 1.5 Một số bài học kinh nghiệm về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư cho huyện Phú Lương .....................................................................................................30 Kết luận chương 1 .........................................................................................................31 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN..............................................................................32 2.1 Quá trình phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương ...............32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên.....32 2.1.2 Các dự án đầu tư trên địa bàn Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.................42 2.2 Tình hình giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư...............................................43 2.2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ.....................................................................43 2.2.2 Công tác tái định cư .................................................................................44 2.2.3 Kết quả QLNN về giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phú Lương trong giai đoạn 2015 - 2017 ............................................45 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về GPMB các dự án đầu tư .................49 2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền cấp huyện đối với giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư......................................................................49 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư.................................................................................................................55 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương.................................................................62 2.4.1 Những kết quả đạt được...........................................................................62 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân...................................................63 Kết luận chương 2 .........................................................................................................65 iv
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN .......................66 3.1 Định hướng và mục tiêu thúc đẩy phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương .....................................................................................................66 3.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển kinh tế huyện Phú Lương .....................66 3.1.2 Mục tiêu giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư huyện Phú Lương .......71 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương ............................................................71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư..........................................................71 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ............................................................................76 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ.....................................................................................................78 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư.................................................................81 3.2.5 Giải pháp về tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư...............................................................84 3.2.6 Ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai..........86 Kết luận chương 3 .........................................................................................................87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................................89 TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................93 v
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cơ cấu dân số huyện Phú Lương năm 2017 ..................................................37 Hình 2.2 Sơ đồ Bộ máy tổ chức QLNN về GPMB huyện Phú Lương.........................49 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương............................52 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Độ dốc trên các loại đất của huyện ............................................................33 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất Nông nghiệp, Công nghiệp qua các năm..........................36 Bảng 2.3 Dân số và lao động của huyện Phú Lương.................................................38 Bảng 2.4 Diện tích, dân số và mật độ dân số của các xã huyện Phú Lương năm 2017 ...................................................................................................39 Bảng 2.5 Tình hình lao động của huyện Phú Lương qua 3 năm 205-2017...............40 Bảng 2.6 Kết quả điều tra về tình hình dân trí năm 2017..........................................40 Bảng 2.7 Thu nhập bình quân đầu người của huyện Phú Lương, qua các năm 2015, 2016, 2017, 2018..............................................................................41 Bảng 2.8 Các dự án đã thực hiện trên địa bàn huyện Phú Lương từ năm 2015 đến hết năm 2017 .......................................................................................43 Bảng 2.9 Các Quyết định được phê duyệt dự án xây dựng Nhà máy may TNG Phú Lương .................................................................................................46 Bảng 2.10 Các Quyết định được phê duyệt dự án xây dựng khu dân cư Dương Tự Minh.....................................................................................................46 Bảng 2.11 Các Quyết định được phê duyệt dự án xây dựng tuyến đường Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn) theo hình thức hợp đồng BOT.............47 Bảng 2.12 Các Quyết định được phê duyệt dự án đường Hồ Chí Minh.................48 Bảng 2.13 Bảng thống kê đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương....................................................................................... 55 Bảng 2.14 Thống kê các dự án có vi phạm xây dựng trước khi GPMB......................57 Bảng 2.15 Giá chênh lệch đất Nông nghiệp (Đất trồng lúa nước) từ 2015-2017 được bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng huyện Phú Lương...............59 vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao BT : Xây dựng, chuyển giao BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường DA : Dự án GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng Nhân dân HTX : Hợp tác xã LĐ : Lao động MTTQ : Mặt trận tổ quốc PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban Nhân dân viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phấn đấu đến năm 2030 nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại. Nhiều dự án như các khu, cụm công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị hiện đại, khu dân cư tập trung ... đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Tuy nhiên để thực hiện được tốt nhiệm vụ này phải có các giải pháp đồng bộ trong đó mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến kết quả thu hút đầu tư, hiệu quả đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (hoặc gọi tắt là công tác giải phòng mặt bằng “GPMB”) các dự án đầu tư là một trong những công việc trọng tâm và hết sức quan trọng mang tính quyết định, nhưng đây là một trong những công việc mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của. Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn, phúc tạp hơn khi đất đai ngày càng khan hiếm và có giá trị. Bên cạnh đó công tác GPMB các dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhiều hộ gia đình, cá nhân tập thể và toàn xã hội. Ở các địa phương khác nhau do vai trò và giá trị đất khác nhau nên công tác GPMB các dự án đầu tư cũng có nhiều đặc điểm khác nhau. Khó khăn chủ yếu của công tác bồi thường GPMB các dự án đầu tư lμ việc xác định giá trị thực tế của đất đai, tài sản trên đất do nó đa dạng và quá trình sử dụng tài sản khác nhau. Giá trị đất đai, tài sản theo đơn giá quy định của Nhà nước chỉ mang tính tương đối, không thể phù hợp với tất cả mọi trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất. Đây là những khó khăn, phức tạp làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài và dễ phát sinh thành điểm nóng gây mất ổn định về chính trị. Cùng với sự phát triển của cả nước về kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phú Lương nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao 1
chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiện phát triển của cả nước. Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đi vào hoạt động có hiệu quả đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội cho tỉnh Thái Nguyên. Tuy nhiên có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng, những vẫn còn nhiều tồn tại, còn nhiều ®¬n th- khiếu nại của công dân mà các cấp Chính quyền đang phải tập trung giải quyết. Nhận thức sâu sắc được những khó khăn thách thức của công tác GPMB các dự án đầu tư, tỉnh Thái Nguyên đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản nhằm thực thi có hiệu quả pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh. Tuy nhiên trong điều kiện là một tỉnh công nghiệp nhưng kinh tế phát triển còn chưa xứng với tiềm năng, nhận thức của người dân chưa đồng đều, phong tục tập quán còn mang nặng trong tư tưởng đặc biệt là ở những vùng có nhiều bà con dân tộc thiểu số sinh sống, bên cạnh đó những chủ trương, chính sách của Nhà nước và của địa phương còn chậm được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Chính vì vậy công tác GPMB các dự án đầu tư trên địa bàn huyện còn bộc lộ nhiều thiếu sót, khiếm khuyết cần được nghiên cứu tìm ra những nguyên nhân chủ quan, khách quan, trên cơ sở đó, kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền những giải pháp khắc phục nhằm hạn chế đến mức tối thiểu những sai sót trong quá trình thực hiện, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư góp phần xây dựng huyện Phú Lương phát triển mọi mặt cả về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh. Xuất phát từ những vấn đề cấp thiết nêu trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, học viên chọn đề tài: "Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn cho mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích của đề tài là nghiên cứu đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 2
最初の10ページを表示しています。全文を見るには資料をダウンロードしてください。
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！