1 ページ
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan bản luận này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các tư liệu, tài liệu được sử dụng, phân tích trong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong Luận văn do tác giả tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Các kết quả này là quá trình lao động trung thực của tôi và chưa được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác./. Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả Luận văn Phan Vũ Hoàng Tùng i
2 ページ
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, Tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ. Trước tiên, Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Lê Văn Chính, người đã tận tình hướng dẫn và động viên tác giả trong suốt thời gian hoàn thành luận văn này. Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi đã truyền đạt, trang bị cho tác giả những kiến thức và kinh nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua. Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế của khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, UBND tỉnh Lạng Sơn đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả trong quá trình thu thập số liệu, nghiên cứu, làm Luận văn này. Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn Gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, những người luôn sát cánh động viên và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn! ii
3 ページ
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC BẢNG......................................................................................................vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT........................................................................... vii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU..................................6 1.1 Cơ sở lý luận .........................................................................................................6 1.1.1 Khái niệm và những vấn đề cơ bản về khu kinh tế cửa khẩu ....................6 1.1.2 Nội dung cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản..........................8 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước [10]...........12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước [17] ...........................................................................................................................17 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản [17]....................24 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ......27 Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm từ chủ.....................................................................................................................27 1.2 Cơ sở thực tiễn ....................................................................................................30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại các khu kinh tế cửa khẩu trong và ngoài nước..................................................................................30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với Việt Nam ...................................................................................................................30 1.2.3 Kinh nghiệm từ Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy, tỉnh Hà Giang........31 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng ...................32 1.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan.........................................................35 Kết luận chương 1 .........................................................................................................38 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN......................................39 2.1 Khái quát về Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn.............................39 2.1.1 Tổng quan về Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn ...............39 iii
4 ページ
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn........................................................................................................40 2.1.3 Đặc điểm nổi bật của Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn....44 2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn...................................................................................................................46 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn........................................................48 2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng.....................48 2.2.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu ..................................................50 2.2.4 Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ...........................................................................................................................51 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.............55 2.2.6 Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản........57 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn....................................................58 2.3.1 Kết quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn...................................58 2.3.2 Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn ......................................................................................62 2.4 Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn....................................................64 2.4.1 Kết quả đạt được......................................................................................64 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân..........................................................................69 Kết luận chương 2 .........................................................................................................75 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN .76 3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020....76 3.1.1 Quan điểm phát triển................................................................................76 3.1.2 Mục tiêu phát triển...................................................................................76 3.1.3 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng ................................................77 3.1.4 Phương hướng phát triển các vùng kinh tế ..............................................79 iv
5 ページ
3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn.................................................80 3.2.1 Nâng cao công tác quy hoạch và huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Khu kinh tế cửa khẩu................................................................................80 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tư, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư...........................................................82 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu.....................................84 3.2.4 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................85 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 86 3.2.6 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................................................................88 3.2.7 Một số giải pháp khác ..............................................................................89 Kết luận chương 3 .........................................................................................................90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................96 v
6 ページ
DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Số dự án được thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2013-2017 ..........................49 Bảng 2.2. Kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017...........................51 Bảng 2.3. Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 ..53 Bảng 2.4: Giải ngân vốn đầu tư XDCB theo từng quý của Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 ..............................................53 Bảng 2.5: Tình hình công tác lập báo cáo quyết toán các công trình, dự án hoàn thành của Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 .......................................................................................................................................55 Bảng 2.6: Tình hình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành của Ban Quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017.................................56 Bảng 2.7: Tổng hợp các cuộc kiểm tra giám sát ...........................................................57 Bảng 2.8: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2017............................................................................................59 vi
7 ページ
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL: Ban quản lý ĐTXD: Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng HĐBM: Hoạt động biên mậu KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế KKTCK Khu Kinh tế cửa khẩu KTBM: Kinh tế biên mậu KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Vốn viện trợ phát triển chính thức QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng cơ bản vii
9 ページ
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam ngày càng hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào các nền kinh tế khu vực và Thế giới. Trong bối cảnh đó, để có thể tận dụng những cơ hội mà quá trình hội nhập mang lại cũng như vượt qua những thách thức của nó, mang lại tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh thì vấn đề thu hút vốn đầu tư, nâng cao hiệu quả là một yêu cầu bức thiết đặt ra cho nền kinh tế Việt Nam nói chung và các địa phương trong cả nước nói riêng. Xuất phát từ đòi hỏi đó, Đảng và Nhà nước ta đã và đang từng bước xây dựng một số Khu kinh tế và khu thương mại mang tính chất đặc thù như: các khu chế xuất, các khu kinh tế cửa khẩu biên giới và khu khuyến khích phát triển kinh tế thương mại trên địa bàn một số tỉnh có cửa khẩu biên giới, góp phần phát triển kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế Quốc tế nói chung và phát huy hiệu quả giao thương kinh tế của các tỉnh biên giới nói riêng nhằm đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế, thương mại chung của cả nước. Các Khu kinh tế cửa khẩu được thực hiện thí điểm theo Quyết định số 53/2001/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu biên giới đã khơi dậy được tiềm năng sẵn có của những địa phương có cửa khẩu biên giới. Sự hình thành các khu kinh tế cửa khẩu và khu khuyến khích phát triển thương mại đã bước đầu tạo ra lợi thế phát triển đặc biệt cho nhiều tỉnh biên giới khó khăn, nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội cũng như vị thế của mình so với các địa phương trong cả nước. Lượng hàng hoá lưu thông, xuất nhập khẩu qua các khu kinh tế cửa khẩu và các khu thương mại ngày càng nhiều và đa dạng về chủng loại, mẫu mã, đời sống dân cư vùng biên từng bước được cải thiện. Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn được thành lập từ năm 2008 (Quyết định số 55/2008/QĐ-TTg, ngày 28/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ). Trong giai đoạn 2010-2017 quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn có xu hướng gia tăng. Năm 2010, quy mô vốn từ tất cả các nguồn khoảng 34 tỷ đồng, thì đến năm 2017 đã lên tới khoảng 93,4 tỷ từ tất cả các nguồn (tăng 90% mỗi năm) cho khoảng 20 dự án mỗi năm. Tuy quy mô, số lượng dự án 1
10 ページ
qua các năm có xu hướng gia tăng nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu và hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu xuất nhập khẩu, đầu tư của doanh nghiệp, cá nhân còn rất hạn chế và chưa đồng bộ. Nguồn vốn ngân sách của địa phương đầu tư cho xây dựng cơ bản tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn chưa đáp ứng nhu cầu; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực hiện xây dựng chậm; việc thu hút các nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách cho phát triển Khu kinh tế cửa khẩu còn hạn chế, chưa thu hút được nguồn vốn trong dân cư, vốn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước do chưa hình thành được cơ chế chính sách đặc thù. Một vấn đề bức thiết đặt ra đối với Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn là làm thế nào để có thể quản lý một cách có hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự khu vực biên giới và thúc đẩy quan hệ hợp tác hữu nghị, hoà bình, cùng phát triển giữa nhân dân Việt Nam và Trung Quốc. Sau thời gian học tập và nghiên cứu, theo dõi hoạt động của Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn, học viên lựa chọn vấn đề “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm nội dung nghiên cứu của luận văn thạc sĩ kinh tế của mình với mục tiêu hệ thống hóa những cơ sở lý thuyết và thực tiễn về phát triển khu kinh tế của khẩu cũng như những nội dung căn bản của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản; từ đó phân tích thực trạng công tác này tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn để chỉ ra những hạn chế, yếu kém trong công tác này trong giai đoạn 2010-2017, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm và thực trạng về xây dựng, phát triển các Khu kinh tế và vấn đề quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, luận văn đề xuất các quan 2
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！