LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn. Tác giả luận văn Nguyễn Việt Tiến i
LỜI CÁM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, em đã nỗ lực, cố gắng vận dụng những kiến thức đã được học trong nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ”. Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi đã truyền đạt những tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ trong thời gian em học tập tại trường. Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo và cán bộ nhân viên Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn đúng thời hạn quy định của nhà trường. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS: Bùi Duy Phú, người đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Em xin chân thành cảm ơn! ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CÁM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ ....................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT................................................................... viii MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC..........................5 1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.....................................................................................................................5 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .............................................................................................................5 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .....................6 1.1.3 Sự cần thiết phải tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước...............................................................................7 1.1.4 Ngyên tắc, công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước....10 1.1.5 Cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ...........................................................................................................................13 1.1.6 Nội dung, quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ...14 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.....................................................................................18 1.2.1 Các yếu tố chủ quan .................................................................................18 1.2.2 Các yếu tố khách quan .............................................................................19 1.3 Một số bài học về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước.................21 1.3.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương...........................................................21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ.....................................................................................................................25 1.4 Các công trình công bố có liên quan đến đề tài ..................................................26 Kết luận chương 1 .........................................................................................................28 iii
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ......................................................................................................................29 2.1 Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ ..............29 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển ...........................................................29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ ...............................................................................30 2.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức.............................................................................32 2.1.4 Tình hình nhân sự tại KBNN huyện Hạ Hòa ...........................................35 2.2 Thực trạng về chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước .......................37 2.2.1 Về tổ chức bộ máy ...................................................................................37 2.2.2 Về nhân sự thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN: ......39 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018...................................................................41 2.3.1 Tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ ................................................................41 2.3.2 Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 .....................................................45 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018..........................................................................................60 2.4.1 Những kết quả đạt được ...........................................................................60 2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế.........................62 Kết luận Chương 2 ........................................................................................................67 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ...........................................................................68 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa .............................................68 3.1.1 Quan điểm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa..............................................68 3.1.2 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa..............................................69 iv
3.2 Những cơ hội và thách thức trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ..................................................................71 3.2.1 Cơ hội trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa....................................................................................................71 3.2.2 Thách thức trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa .......................................................................................72 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ . ......................................................................72 3.3.1 Hoàn thiện các điều kiện thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .............................................................................................72 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh ....................................................................................................................76 3.3.3 Mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt qua KBNN.............................78 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Hạ Hòa.................................................80 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước tại huyện Hạ Hòa ..............................................................................82 3.4 Những kiến nghị thực hiện giải pháp ..................................................................88 3.4.1 .Kiến nghị với Chính phủ, các cấp, các ngành.........................................88 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính .....................................................................89 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước.............................................................90 3.4.4 Kiến nghị với chính quyền tỉnh, địa phương và các đơn vị có liên quan:91 KẾT LUẬN ...................................................................................................................93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................94 v
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước........................18 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước............................................33 huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ.........................................................................................33 Biểu đồ 2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua...............................................53 vi
DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1Tình hình lao động tại KBNN huyện Hạ Hòa.................................................36 Bảng 2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN...........................................45 Bảng 2.3 Tình hình từ chối thanh toán chi thường xuyên qua kiểm soát tại KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018..............................................................................47 Bảng 2.4 Nguyên nhân bị từ chối thanh toán chi thường xuyên qua ............................48 Bảng 2.5 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa ...................................50 theo cấp ngân sách.........................................................................................................50 Bảng 2.6 Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN qua KBNN..............................................50 Bảng 2.7 Chi thường xuyên ngân sách địa phương qua KBNN ...................................51 Bảng 2.8 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua...................................................52 Bảng 2.9 Chi cho thanh toán cá nhân qua KBNN huyện Hạ Hòa.................................53 Bảng 2.10 Tình hình từ chối thanh toán cho cá nhân qua.............................................54 Bảng 2.11 Chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 ............................................................................................55 Bảng 2.12 Tình hình từ chối thanh toán cho quản lý hành chính,.................................56 Bảng 2.13 Chi sửa chữa và mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018.............................................................................................................................57 Bảng 2.14 Tình hình từ chối thanh toán cho sữa chữa, mua sắm tài sản ......................58 Bảng 2.15 Tình hình từ chối thanh toán cho các khoản chi khác..................................59 vii
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài chính CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính HCNS Hành chính sự nghiệp HĐBT Hội đồng bộ trưởng KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân viii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia. Chi ngân sách nhà nước không chỉ nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mà còn có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai chi ngân sách nhà nước nó có tác động đến mọi mặt của xã hội từ kinh tế, chính trị, văn hóa và an ninh quốc phòng. Một quốc gia sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu quả sẽ là động lực để đất nước phát triển. Ngược lại, các quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu quả sẽ gây ra bội chi ngân sách và áp lực trả nợ cho thế hệ sau. Kiểm soát các khoản chi Ngân sách nhà nước được giao cho Kho bạc Nhà nước quản lý, cấp phát thanh toán được sử dụng như một công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và của cấp ủy chính quyền địa phương để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội. Mặc dù những năm qua công tác Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ song vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: Sử dụng ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát; Công tác kiểm soát chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều cơ chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ cơ chế kiểm soát đến khâu cuối cùng một cách minh bạch; việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên cũng còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi cũng chưa đúng theo các trình tự quy định của Nhà nước; một số các chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của nhà nước chưa phù hợp so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính của các đơn vị; việc cập nhật và ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc còn bị hạn chế… Do vậy quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng, và việc kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước là cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. 1
Xuất phát từ những lý do trên học viên lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 2. Mục đích của đề tài Thông qua đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2016-2018, tác giả sẽ đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong những năm tiếp theo. - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước. - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2016-2018. Đánh giá những kết quả đã đạt được đồng thời chỉ ra những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2016-2018. - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong những năm tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: đề tài nghiên cứu tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ. 2
最初の10ページを表示しています。全文を見るには資料をダウンロードしてください。
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！