LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Yên Dũng, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Minh Đức i
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngoài những cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của Ban lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, Bộ môn Quản lý xây dựng, các đơn vị trong và ngoài ngành Tài chính của tỉnh Bắc Giang. Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới sự quan tâm giúp đỡ quý báu đó. Tôi xin được trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô bộ môn Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn, sự kính trọng sâu sắc tới PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân, người đã tận tìnhtrực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Dũng, các phòng ban chức năng của huyện Yên Dũng, và đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ côngchức Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Dũng đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi học tập và thực hiện luận văn này. Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ, động viên của gia đình, đồng nghiệp, bạn bè. Tôi xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó. Một lần nữa, tôi xin được trân trọng cảm ơn và chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất cả mọi người! Yên Dũng, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Minh Đức ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ..................................................................................................... vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN ........................ viii PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................................ix 1. Tính cấp thiết của đề tài.....................................................................................ix 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài..........................................................................x 3. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................x 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................................x 5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài..............................................xi 6. Kết quả dự kiến đạt được...................................................................................xi 7. Nội dung của luận văn..................................................................................... xii 8. Các công trình khoa học công bố có liên quan................................................ xii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN.....................1 1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước.......................................................................1 1.1.1 Khái niệm .......................................................................................... 1 1.1.2 Đặc điểm về Ngân sách nhà nước ...................................................... 1 1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước......................................................... 2 1.1.4 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước và phân cấp Ngân sách nhà nước ........................................................................................................... 3 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống Ngân sách nhà nước.....7 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện......................................... 7 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện .......................................... 8 1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện .............................................. 8 1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước cấp huyện .......... 10 1.3 Nội dung công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện ...............................18 1.3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước huyện ............................. 18 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước huyện .................. 19 1.3.3 Công tác quyết toán Ngân sách nhà nước huyện .............................. 20 iii
1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra Ngân sách nhà nước huyện.................. 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện..................................20 1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu ngân sách ............................ 20 1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách ............................ 21 1.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện...........23 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan ................................................................... 23 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan................................................................ 24 1.6 Cơ sở thực tiễn về về công tác quản lý Ngân sách nhà nước .............................25 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số địa phương ...................... 25 1.6.2 Những bài học rút ra cho huyện Yên Dũng ...................................... 27 Kết luận chương 1 .........................................................................................................29 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG....................................................31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ..............31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên............................................................................ 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội ................................................................ 33 2.2 Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng..........................................................................................................................34 2.2.1 Phòng tài chính kế hoạch huyện Yên Dũng...................................... 34 2.2.2 Kho bạc Nhà nước Yên Dũng .......................................................... 36 2.2.3 Chi cục Thuế huyện Yên Dũng ........................................................ 37 2.3 Thực trạng và đánh giá về công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang................................................................................................39 2.3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước........................................ 39 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước............................. 40 2.3.3 Công tác quyết toán Ngân sách nhà nước......................................... 57 2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Yên Dũng ................. 59 2.4 Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng.................................60 2.4.1 Những kết quả đạt được................................................................... 60 2.4.2 Những hạn chế................................................................................. 62 iv
Kết luận chương 2 .........................................................................................................67 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG.............................................................................68 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng trong thời gian tới...............................................................................................................................68 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội.................................... 68 3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu......................................................... 69 3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng........................................................................................................71 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng ..................................................................................................................72 3.4 Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang........................................................................................75 3.4.1 Nâng cao chất lượng lập và quyết định dự toán................................ 75 3.4.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách huyện ................ 77 3.4.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách huyện ................ 82 3.4.4 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu................. 86 3.4.5 Hoàn thiện hạch toán kế toán, quyết toán NSNN ............................. 87 3.4.6 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý Ngân sách nhà nước .................................................. 88 3.4.7 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý Ngân sách nhà nước .................... 90 3.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN ....................................................................................................... 94 Kết luận chương 3 .........................................................................................................95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................96 Kết luận..........................................................................................................................96 Kiến nghị .......................................................................................................................97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................101 v
DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách từ 2014-2016 ở huyện Yên Dũng .........................45 Bảng 2.2: Nguồn thu tiền sử dụng đất ở huyện Yên Dũng qua các năm 2014-2016....48 Bảng 2.3: Tình hình chi ngân sách từ năm 2014-2016 ở huyện Yên Dũng..................52 Bảng 2.4: Tỷ trọng từng khoản chi NSNN ở huyện Yên Dũng từ 2014-2016 .............53 Bảng 2.5: Phân tích tình hình các khoản chi trong chi sự nghiệp văn xã ở huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016................................................................................................54 Bảng 2.6: Phân tích tình hình chi quản lý hành chính ở huyện Yên Dũng từ năm 2014- 2016 ...............................................................................................................................56 Bảng 2.7: Tình hình nộp báo cáo quyết toán ở huyện Yên Dũng.................................57 Bảng 2.8 : Chất lượng lập Báo cáo quyết toán NSNN..................................................58 Bảng 2.9: Kết quả phát hiện sai phạm qua thanh tra, kiểm tra ở huyện Yên Dũng năm 2016 ...............................................................................................................................59 Bảng 2.10 : Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng.................62 Bảng 2.11: Đánh giá công tác thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng năm 2016...64 Bảng 3.1: Các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Dũng qua các giai đoạn..............69 Bảng 3.2: Kế hoạch thu ngân sách huyện Yên Dũng năm 2017...................................81 Bảng 3.3: Kế hoạch chi NS Huyện năm 2017 ..............................................................86 Bảng 3.4: Kế hoạch thanh tra tài chính năm 2017. .......................................................89 vi
DANH MỤC HÌNH Hình ảnh 2.1: Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng - Bắc Giang. ................................31 Hình 2.2: Tỷ trọng nguồn thu tiền sử dụng đất huyện Yên Dũng từ 2014-2016 ..........48 Hình 2.3: Sự tăng thu phí và lệ phí từ năm 2014-2016. ................................................50 Hình 2.4: Tỷ trọng chi ngân sách huyện Yên Dũng trong năm 2016 ...........................53 Hình 2.5: Tỷ trọng các khoản chi trong chi sự nghiệp văn xã huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 ......................................................................................................................55 Hình 2.6: Tốc độ tăng chi quản lý hành chính từ năm 2014-2016 ở huyện Yên Dũng 56 vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Diễn giải CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài chính - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực hiện XDCB Xây dựng cơ bản viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự phát triển của đất nước, công tác quản lý ngân sách có nhiều sự đổi mới đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá và chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo duy trì sự tồn tại, cũng như mọi hoạt động của bộ máy Nhà nước, đồng thời là công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Đáp ứng yêu cầu thiết thực về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt là ngân sách cấp huyện. Điều đó đã được thể hiện bằng những văn bản Luật và những văn bản có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 của Quốc hội; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước... Ngân sách huyện có vai trò đặc biệt quan trọng, là điều kiện vật chất giúp chính quyền huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Vì vậy thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách cơ sở này để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới hiện nay là một đòi hỏi khách quan. Bởi vì, ngân sách huyện là một công cụ tài chính quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho chính quyền cấp huyện thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình, như: Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa sự nghiệp CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn ở nước ta đi đến thắng lợi. Trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách huyệnvẫn còn những bất cập nhất định cả về công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát, bố trí nhân lực cần được nghiên cứu tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện để đáp ứng được sự ix
phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập mới. Do vậy để chính quyền huyện thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực hiện chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện. Vì thế hơn bao giờ hết công tác quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn được quan tâm. Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài có tính cấp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích của đề tài là thông qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện nhằm tìm ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng một cách tiết kiệm, hiệu quả. 3. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu về hệ thống lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước ở huyện Yên Dũng để có những giải pháp nhằm tăng cường quản x
lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng phù hợp hơn với đặc thù nền kinh tế địa phương và của Việt Nam. b, Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. - Phạm vi về thời gian: Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng giai đoạn 2014-2016 và đề ra những biện pháp trong thời gian tới. - Phạm vi về không gian: Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. 5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài a, Ý nghĩa khoa học Những kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu các vấn đề về quản lý ngân sách cấp huyện, thị. b, Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu nhằm giúp các nhà quản lý hoạch định chính sách phù hợp thực tế trong việc quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. 6. Kết quả dự kiến đạt được Kết quả dự kiến đạt được bao gồm: - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Đề ra các giải pháp hữu hiệu nhằm củng cố và tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. xi
最初の11ページを表示しています。全文を見るには資料をダウンロードしてください。
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！