LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học. Tác giả luận văn Mai Việt Bách i
LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và các tổ chức. Tôi xin được bầy tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý, các thầy cô giáo trong bộ môn Quản lý xây dựng, các cá nhân, các cơ quan và tổ chức đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi đặc tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Xuân Phú, thầy đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Qua đây, tôi xin chân thành cảm ơn những người thân và bạn bè đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN...................................................................................................i LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................ii MỤC LỤC............................................................................................................iii DANH MỤC HÌNH VẼ.......................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU ................................................................................vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................viii PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG......................................................................................... 4 1.1 Đầu tư.....................................................................................................................4 1.1.1 Khái niệm đầu tư .......................................................................................................4 1.1.2 Các giai đoạn đầu tư..................................................................................................4 1.2 Chi phí đầu tư xây dựng công trình.......................................................................6 1.2.1 Tổng mức đầu tư........................................................................................................6 1.2.2 Dự toán công trình.....................................................................................................8 1.2.3 Định mức và giá xây dựng công trình.....................................................................10 1.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ........................................................11 1.3.1. Quản lý tổng mức đầu tư........................................................................................16 1.3.2 Quản lý dự toán xây dựng công trình......................................................................18 1.3.3 Quản lý định mức và đơn giá xây dựng ..................................................................20 1.3.4 Quản lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán chi phí ĐTXD công trình .......................23 1.4 Đặc điểm của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình....................25 1.4.1 Nguyên tắc...............................................................................................................25 1.4.2 Đặc điểm..................................................................................................................26 1.5 Chỉ tiêu, tiêu chí, đánh giá của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình............................................................................................................................27 1.5.1 Chỉ tiêu tổng mức đầu tư.........................................................................................28 1.5.2 Chỉ tiêu dự toán, tổng dự toán.................................................................................29 iii
1.5.3 Chỉ tiêu quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình............................................... 29 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ...................................................................................................................................29 1.6.1 Nhóm các nhân tố chủ quan.................................................................................... 29 1.6.2 Nhóm các nhân tố khách quan................................................................................ 32 Kết luận chương 1......................................................................................................34 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA...............................................................................................................36 2.1 Tổng quan về ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.............36 2.1.1 Thông tin chung về Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La ...... 36 2.1.2 Chức năng của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.............. 36 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La .......................................................................................................................................... 37 2.1.4 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La....... 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2018 ..........................................................39 2.2.1 Đối với công tác đền bù GPMB.............................................................................. 39 2.2.2 Đối với công tác khảo sát........................................................................................ 39 2.2.3 Đối với công tác thiết kế, lập dự toán..................................................................... 40 2.2.4 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu ........................................................................ 44 2.2.5 Đối với công tác thi công xây dựng công trình....................................................... 45 2.2.6 Đối với công tác giám sát thi công.......................................................................... 46 2.2.7 Đối với công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình..................................... 47 2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng.............................50 2.3.1 Một số kết quả đạt được trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng.............. 50 2.3.2 Một số hạn chế, trở ngại trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng.............. 54 Kết luận chương 2......................................................................................................58 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA.......................................................................................59 iv
3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu ...................................................................................................................59 3.2 Các căn cứ và quan điểm đề ra giải pháp ............................................................60 3.2.1 Các căn cứ đề ra giải pháp.......................................................................................60 3.2.2 Các quan điểm đề ra giải pháp ................................................................................60 3.3 Cơ hội và thách thức............................................................................................61 3.3.1 Những cơ hội trong đầu tư xây dựng công trình .....................................................62 3.3.2 Những thách thức đối với đầu tư xây dựng công trình............................................62 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .........................64 3.4.1 Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án đầy tư xây dựng bằng đào tạo..............64 3.4.2 Hoàn thiện kỹ năng tổ chức, quản lý của Ban QLDA thành một cơ quan quản lý dự án chuyên nghiệp..............................................................................................................69 3.4.3 Hoàn thiện kỹ năng tuyển chọn tư vấn, nhà thầu thi công ......................................75 3.4.4 Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng.............................................81 Kết luận chương 3............................................................................................... 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................ 90 PHỤ LỤC............................................................................................................ 91 v
DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ tóm tắt nội dung và phương pháp xác định tổng mức đầu tư ................6 Hình 1.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng.....................................................12 Hình 1.3 Quá trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng...........................................13 Hình 1.4 Quá trình lập kế hoạch chi phí .......................................................................14 Hình 1.5 Quá trình kiểm soát chi phí và quyết toán vốn ĐTXD ..................................15 Hình 1.6 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư..................................................17 Hình 1.7 Sơ đồ tóm tắt nội dung và phương pháp xác định tổng dự toán ....................19 Hình 1.8 Quá trình hình thành chi phí đầu tư xây dựng................................................28 Hình 1.9 Nhân tố ảnh hưởng đến chi phí xuất phát từ chủ đầu tư ................................30 Hình 1.10 Nhân tố ảnh hưởng chi phí xuất phát từ nhà thầu ........................................32 Hình 1.11 Những yếu tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng................................34 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu ................38 Hình 2.2 Quy trình lập, th m định và phê duyệt thiết kế – dự toán..............................41 Hình 2.3 Các bước thực hiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu...............................................................................................................................44 Hình 2.4 Quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành .................................................48 Bảng 2.4 Bảng số liệu các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng.....................................52 Hình 3.1 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí tại Ban quản lý dự án .....64 Hình 3.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án.....................................................70 Hình 3.3 Đề xuất Sơ đồ quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án72 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kế số lượng các dự án bị các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán từ 2015-2018..................................................................................................................43 Bảng 2.2 Thống kê số lượng các dự án bị vướng mắc trong quá trình thi công từ năm 2015-2018......................................................................................................................46 Bảng 2.3 Bảng theo dõi tình hình thanh toán và giá trị thực hiện 2015 - 2018 ............51 Bảng 2.4 Bảng số liệu các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng.....................................52 Bảng 2.5 Thống kế số lượng các dự án bị các sai sót trong công tác lập chi phí dự án từ 2016-2018......................................................................................................................53 vii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CB : Cán bộ CPXD : Chi phí xây dựng CT : Công trình CTXD : Công trình xây dựng DTCT : Dự toán công trình ĐTXD : Đầu tư xây dựng GDP : Gross Domestic Product - Tổng sản ph m nội địa GPMB : Giải phóng mặt bằng KL : Khối lượng NSNN : Ngân sách nhà nước PGĐ : Phó giám đốc QLCP : Quản lý chi phí QLDA : Quản lý dự án TMĐT : Tổng mức đầu tư UBND : Ủy ban nhân dân XDCT : Xây dựng công trình viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh hiện nay, Đảng và Nhà nước đang thực hiện chính sách phát triển đất nước, thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, từng bước hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo định hướng và tiêu chu n, sánh vai với các nước trên thế giới. Cùng với việc phát triển kinh tế, công nghiệp, đầu tư xây dựng ngày càng phát triển, qui mô số lượng các công trình ngày càng tăng, các vấn đề về quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày càng trở nên quan trọng. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và của từng địa phương nói riêng. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, đặc biệt trong thời kỳ đầu xây dựng nền tảng hạ tầng cần thiết cho sự phát triển, mà còn có tính định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển khác cũng như giải quyết các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường… Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh Sơn La nói chung và huyện Yên Châu nói riêng nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tăng chiếm tỷ trọng rất lớn trong GDP và là nguồn lực quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Tuy nhiên, trong thực tế, thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cả nước nói chung còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt là tình trạng đầu tư dàn trải, phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng cân đối của Ngân sách Nhà nước gây nợ đọng lớn, công trình dở dang không phát huy hiệu quả, tình trạng chất lượng công trình yếu kém, thất thoát lãng phí, tham ô, tham nhũng cũng xảy ra ở nhiều nơi. Trên địa bàn huyện Yên Châu, kết quả các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán những năm gần đây của các cơ quan chức năng trên địa bàn đã phản ánh thực trạng hiệu quả đầu tư còn thấp, nguồn vốn đầu tư được bố trí dàn trải và vẫn còn nhiều thất 1
thoát, lãng phí trong quản lý thực hiện nguồn vốn này làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội của địa phương càng khó khăn. Làm thế nào để lập chi phí đầu tư xây dựng cho phù hợp với qui mô và thực tế xã hội? Quản lý chi phí đầu tư xây dựng (trong lập tổng mức đầu tư, dự toán, thi công, thanh quyết toán) như thế nào cho hợp lý, đảm bảo qui mô chất lượng dự án, tiết kiệm tránh thất thoát lãng phí? Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư, đ y mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn đòi hỏi cấp thiết phải tìm kiếm các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn này. Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu trên, đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” sẽ giải quyết phần nào những vấn đề đã đặt ra và là một trong những đề tài mang tính cấp thiết đối với quản lý đầu tư xây dựng của Nước ta hiện nay. 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La. 3 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành các nội dung và giải quyết các vấn đề nghiên cứu của đề tài, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu; - Phương pháp chuyên gia và tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn; - Phương pháp kế thừa và một số kết hợp khác. 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La. 2
b. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư xây dựng. Phạm vi nghiên cứu về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La. Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn 2015-2018, định hướng đến năm 2020. 5 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn được bố cục với 3 chương, nội dung chính như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La. 3
最初の11ページを表示しています。全文を見るには資料をダウンロードしてください。
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！