LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. Tác giả Lê Duy Thanh i
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” của tác giả đã hoàn thành. Trước hết, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Trọng Hoan – Trường Đại Học Thủy Lợi đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin được cảm ơn tập thể lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La và những người thân trong gia đình đã động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tác giả luận văn mong muốn nhận được sự góp ý của các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu và các thầy giáo, cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn. ii
M C L C LỜI CAM ĐOAN............................................................................................................ i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii ANH M C H NH ẢNH............................................................................................. vi ANH M C BẢN BI .......................................................................................... vii LỜI MỞ ĐẦ .................................................................................................................1 CHƯƠN 1 CƠ SỞ LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY ỰN .............................................................................................................................4 1.1 Vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước ......................................4 1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của ngân sách nhà nước...........................4 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng công trình................................................................5 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước.........................................10 1.2.1 Khái niệm.................................................................................................10 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng .......................................10 1.2.3 Yêu cầu của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước..........12 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng ...................................................14 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng........................23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước...................................................................................................26 1.3.1 Công nghiệp hóa......................................................................................27 1.3.2 Về công tác lập các dự án đầu tư.............................................................27 1.3.3 Về quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư .........................................27 1.3.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu và nghiệm thu công trình.....................28 1.3.5 Về công tác thanh toán vốn đầu tư ..........................................................28 1.3.6 Về công tác báo cáo quyết toán, thanh tra...............................................29 1.3.7 Các nhân tố về cơ chế chính sách............................................................30 1.4 Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng tại một số địa phương................30 1.5 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La ................................................................................................32 1.6 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài.................................33 Kết luận chương 1 .........................................................................................................35 iii
CHƯƠN 2 THỰC TRẠN CÔN TÁC Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY ỰN TỪ N ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN H YỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA..................................................................................................................................37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .......................37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên....................................................................................37 2.1.2 Tình hình kinh tế......................................................................................42 2.1.3 Đầu tư xây dựng đường giao thông vận tải.............................................44 2.1.4 Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước .........................................44 2.1.5 Đầu tư xây dựng mới trụ sở làm việc BN xã, trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa..................................................................................................45 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014- 2018. ...............................................................................................46 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch sử dụng vốn.......................................46 2.2.2 Thực trạng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư..................................47 2.2.3 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng ..........................................................................................................................51 2.2.4 Thực trạng về công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng...............................53 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình, nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành................................................................57 2.2.6 Thực trạng về công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thanh toán vốn đầu tư ................................................................................................................59 2.2.7 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra...................................................63 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn......................................................................................63 2.3.1 Những ưu điểm........................................................................................63 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân ..................................65 Kết luận chương 2 .........................................................................................................68 CHƯƠN 3 IẢI PHÁP TĂN CƯỜN CÔN TÁC Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY ỰN TỪ N ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN H YỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA..............................................................................................................70 iv
3.1 Định hướng phát triển về xây dựng của huyện Mai Sơn trong những năm 2019- 2020 và đến năm 2025 ..............................................................................................70 3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn và thách trong đầu tư xây dựng của huyện Mai Sơn trong giai đoạn tới..............................................................................75 3.1.2 Nhu cầu về vốn đầu tư của huyện Mai Sơn.............................................76 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .....................................................................................80 3.2.1 iải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng .........................................................................................80 3.2.2 iải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định vốn dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.........................................82 3.2.3 iải pháp tăng cường công quản lý trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn.....................................................................86 3.2.4 iải pháp tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu công trình trong quá trình thi công các gói thầu trên địa bàn huyện Mai Sơn...................................91 3.2.5 iải pháp tăng cường công tác kiểm tra thanh quyết toán, đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La....................94 3.2.6 Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm........................95 Kết luận chương 3 .........................................................................................................95 KẾT L ẬN VÀ KIẾN N HỊ.......................................................................................97 TÀI LIỆ THAM KHẢO...........................................................................................101 v
AN M C N ẢN Hình 2.1. Bản đồ huyện Mai Sơn.................................................................................38 Hình 3.1: Biểu đồ cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2019-2020 của huyện Mai Sơn.........71 Hình 3.5: Sơ đồ quy trình giám sát, nghiệm thu công trình áp dụng tại QL A Mai Sơn .......................................................................................................................................93 vi
AN M C ẢN IỂU Bảng 2. 1: Biểu thống kê hồ, đập trên địa bàn huyện Mai Sơn.....................................40 Bảng 2. 2: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện Mai Sơn (2014-2018) [5].......42 Bảng 2. 3: Tình hình nợ đọng vốn đầu tư X CB trên địa bàn huyện Mai Sơn (2014- 2018) [5]........................................................................................................................43 Bảng 2. 4: Tổng hợp số lượng các dự án công trình phải đình hoãn, giãn tiến độ trong giai đoạn 2016-2018 do không bố trí được vốn thực hiện và vượt khả năng cân đối [5] .......................................................................................................................................48 Bảng 2. 5: Kế hoạch vốn đầu tư X CB từ ngân sách Nhà nước trong các năm 2016- 2018 [5] .........................................................................................................................49 Bảng 2. 6: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn từ năm 2014-2018 [5]...............49 Bảng 2. 7: Thực trạng các dự án được lập và thẩm định trên địa bàn huyện Mai Sơn trong thời gian qua [5]...................................................................................................52 Bảng 2. 8: Thống kê giảm trừ giá trong đấu thầu giai đoạn 2016-2018 .......................55 Bảng 2. 9: anh sách các nhà thầu có tỷ lệ giảm trừ sai phạm lớn trên địa bàn huyện Mai Sơn trong giai đoạn 2014-2018..............................................................................56 Bảng 2. 10: Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành trên địa bàn huyện Mai Sơn trong các năm 2014 – 2018 [5]. .............................60 Bảng 2. 11: Tình hình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành của các chủ đầu tư trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2011 – 2016 [5]........................61 Bảng 2. 12: Tình hình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành chia theo loại công trình trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014 – 2018 [5]................62 Bảng 3. 13: anh mục đầu tư trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2019-2020 [5] ..72 vii
AN M C CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Ng g CP Chính phủ DA ự án ĐTX Đầu tư xây dựng GPMB iải phòng mặt bằng NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học cơ sở TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án XDNTM Xây dựng Nông thôn mới viii
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tí cấp t iết củ đề tài Đầu tư xây dựng là một hoạt động quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La là một huyện miền núi biên giới còn nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với cả nước, nên trong những năm gần đây được Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng giáo dục, giao thông, thủy lợi, sản xuất nông nghiệp, bảo vệ lãnh thổ quốc gia và an ninh khu vực biên giới. o được sự quan tâm ưu tiên đó, trên địa bàn huyện đã xây dựng được nhiều công trình quan trọng, đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và phát triển của địa phương. Bên cạnh những thành tựu đạt được, thực tế còn nhiều vấn đề tồn đọng trong công tác quản lý các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa được như kỳ vọng, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xảy ra ở các dự án. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại và yếu kém nêu trên, nhưng nguyên nhân căn bản và chủ yếu là do công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình của các đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng được yêu cầu. Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình tại các cơ quan quản lý dự án là vấn đề vô cùng quan trọng và cấp thiết. Với mong muốn áp dụng những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu góp phần giải quyết những vẫn đề quan trọng đang được thực tiễn địa phương nơi đang công tác đặt ra, tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn của mình. 2. Mục đíc củ đề tài l ậ vă Trên cơ sở lý luận, thực tiễn và những phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng, đề tài nghiên cứu nhằm tìm ra những giải pháp tăng cường 1
công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La. 3. P ươ g p áp g i cứ Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê. - Phương pháp điều tra. - Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu kết hợp phương pháp so sánh để làm sáng tỏ các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư X CB. 4. Đối tượ g và p ạm vi g i cứ củ đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư dựng công trình trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La và những nhân tố ảnh hưởng đến công tác này. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. Trong đó, đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2014 – 2018 và định hướng đến năm 2025. 5. Ý g k o ọc và t ực tiễ củ đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống và cập nhật những vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tư xây dựng, nội dung nhiệm vụ, vai trò của công tác quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng công trình. Những nghiên cứu này có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu chuyên sâu về quản lý vốn đầu tư xây dựng. 2
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích và những đề xuất của đề tài là những gợi ý quan trọng và hữu ích, giúp cho việc hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý dự án nói chung, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình nói riêng tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La. 6. Kết q ả dự kiế đạt được - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng. - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nêu lên các tồn tại trong quản lý vốn tư xây dựng tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La cần khắc phục. - Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La. 7. Nội d g l ậ vă Ngoài phần mở đầu, kết luận, và tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu thành 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng. - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Chương 3: iải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo 3
最初の11ページを表示しています。全文を見るには資料をダウンロードしてください。
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！