LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả. Các số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Tác giả Trần Văn Khánh i
LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Hoàng Văn Hoàn – người đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình và giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên của mình. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học cùng các thày giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy lợi- những người đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ các phòng ban tại UBND huyện Đại Từ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu cùng với những ý kiến đóng góp bổ ích để tôi có thể hoàn thành luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................................i LỜI CẢM ƠN...........................................................................................................................ii MỤC LỤC................................................................................................................................iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU...........................................................................................vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ...........................................................................vii PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................................1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG......................................................................................................6 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của đầu tư xây dựng .................................................6 1.1.1 Một số khái niệm ...........................................................................................6 1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng......................................................9 1.1.3 Vai trò của hoạt động đầu tư xây dựng........................................................10 1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ................................................................13 1.2.1 Khái niệm.....................................................................................................13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng.........................15 1.2.3 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý cấp huyện trong đầu tư xây dựng....28 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng....28 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ...............................................................................................................................32 1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng..35 1.3.1 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng ở Việt Nam...............................................................................................................35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trên thế giới ..................................................................................................................37 1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên..........................................................39 1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ........................................40 Kết luận chương 1.....................................................................................................42 iii
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN.............................. 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ.......................................44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên........................................................................................44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội...............................................................................44 2.2 Tổng quan về hoạt động đầu tư xây dựng ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên..46 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua................................................................................................46 2.2.2 Những kết quả đạt được trong lĩnh vực đầu tư xây dựng............................47 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ..........................................................................48 2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ .................................................................................................48 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ........................................................................................................50 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên..............................................................................73 2.4.1 Những kết quả đạt được...............................................................................73 2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân.....................................................................75 Kết luận chương 2.....................................................................................................77 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN... 79 3.1Định hướng phát triển của huyện Đại Từ đến năm 2022.....................................79 3.1.1 Định hướng phát triển chung.......................................................................79 3.1.2Định hướng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ......................................81 3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của huyện Đại Từ trong giai đoạn 2019-2022.................................................82 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng 82 3.2.2 Hoàn thiện công tác hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng ...........................................................................................85 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng......................94 iv
3.2.4 Hoàn thiện các chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực.................96 3.2.5 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng.......96 Kết luận chương 3.....................................................................................................98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.............................................................................................100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................103 PHỤ LỤC ..............................................................................................................................105 v
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1Danh mục các dự án đầu tư giai đoạn 2015 - 2025 ........................................51 Bảng 2.2 Đánh giá công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch ..................................54 Bảng 2.3 Công tác kiểm tra chất lượng công trình xây dựng .......................................57 Bảng 2.4 Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2018.................................................61 Bảng 2.5 Các hình thức đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2018...62 Bảng 2. Đánh giá về công tác hướng dẫn, kiểm tra và quản lý việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng....................................................................................................65 Bảng 2. Thống kê số công trình được cấp ph p, thu hồi giấy ph p............................67 Bảng 2. Đánh giá về công tác cấp ph p, thu hồi giấy ph p các công trình xây dựng.68 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng ..............................69 Bảng 2.10 Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng.........................70 Bảng 2.11 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về quản lý đầu tư xây dựng................71 Bảng 2.12 Đánh giá về công tác đào tạo nguồn nhân lực.............................................72 Bảng 2.13 Đánh giá công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ và cung cấp thông tin công trình xây dựng........................................................................................................................73 vi
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATK An toàn khu BXD Bộ Xây dựng CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ HĐH Hiện đại hóa NĐ Nghị định NS Ngân sách QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong những năm gần đây hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng ở nước ta có nhiều chuyển biến. Sự tăng cường về quy mô, tốc độ và tỷ trọng các nguồn vốn của hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng tương ứng với các ngành kinh tế khác nhau đã đem lại nhiều tác động rất tích cực đối với nền kinh tế. Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng trong những năm gần đây cũng luôn được nhắc tới như một điểm nóng trong lĩnh vực đầu tư vì những hiện tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thoát, lãng phí và đầu tư dàn trải. Việc phân tích tình hình đầu tư đầu tư xây dựng để tìm ra những mặt tích cực và hạn chế tiêu cực để từ đó đề ra giải pháp đúng đắn cho viện thực hiện đầu tư đầu tư xây dựng luôn là một nhu cầu thiết yếu. Huyện Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, huyện bao gồm 2 xã và 2 thị trấn. Dân số toàn huyện khoảng hơn 1 0 nghìn người, mật độ dân số khoảng 2 3 người/km2 gồm các dân tộc chủ yếu Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu…Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 5 . 90ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 2 , %, đất lâm nghiệp chiếm 45,13%, còn lại là đất phi nông nghiệp chiếm 2 %. Về cơ sở hạ tầng đến nay đã được đầu tư cơ bản tương đối hoàn chỉnh. Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh tế của tỉnh Thái Nguyên nói chung và của huyện Đại Từ nói riêng cũng đã có những chuyển biến rõ n t, đời sống nhân dân trên địa bàn huyện đã có sự thay đổi đáng kể. Một trong những yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Đại Từ là hoạt động đầu tư. Sự nỗ lực của huyện trong việc gia tăng đầu tư đã đem lại cho nền kinh tế của huyện những kết quả đáng khích lệ, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày càng được nâng cao. Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư của Đại Từ trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn như đầu tư toàn xã hội còn thấp, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng còn nhiều bất cập đặc biệt trong vấn đề quản lý nguồn 1
vốn, tiến độ, chất lượng các công trình. Đi đôi với lượng vốn lớn đầu tư là một con số không nhỏ về lượng vốn thất thoát trong đầu tư đầu tư xây dựng nếu như không thực hiện tốt công tác quản lý. Qua nghiên cứu cho thấy, ngoài thất thoát trong đầu tư xây dựng, tình hình lãng phí của các dự án trong lĩnh vực này cũng chiếm tỷ trọng khá cao. Thất thoát lãng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng xảy ra ở tất cả các khâu từ quy hoạch, quyết định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi công nghiệm thu công trình...Hầu hết tình hình thất thoát lãng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng xảy ra ở đa số các dự án đều từ nguyên nhân do quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm, cán bộ còn yếu chuyên môn. Do vậy, làm gì để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng đang là mối quan tâm và bức xúc của nhiều ban ngành địa phương cũng như của nhà đầu tư. Vậy làm thế nào để khắc phục, giải quyết tốt những bất cập trên trong quản lý Nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm tới là một vấn đề cần được quan tâm. Với những lý do nêu trên, cùng kiến thức chuyên môn đã được học tập, nghiên cứu trong nhà trường và kinh nghiệm có được trong quá trình công tác tại địa phương tôi đã quyết định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình. Đề tài này được hoàn thành với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vấn đề nêu trên từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng trên địa bàn. 2. Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực ti n nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, cụ thể như sau: - Nghiên cứu vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 2
- Đề xuất một số gợi ý về giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. 3. Phương pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp định tính vì công tác quản lý có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng kinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực xã hội của chủ thể tiến hành trong hoạt động quản lý Nhà nước. Những yếu tố này có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý Nhà nước nhưng không thể lượng hóa như các chỉ số khác. Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn bao gồm phương pháp điều tra khảo sát (bằng bảng hỏi), phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích thống kê... Số liệu dùng để phân tích trong luận văn bao gồm số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra khảo sát bằng bảng hỏi đánh giá các nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng. Đối tượng hỏi là các cán bộ công chức cấp huyện và xã trên địa bàn huyện Đại Từ. Số lượng người tham gia trả lời các câu hỏi là 104 người. Bảng hỏi bao gồm 2 câu hỏi được thiết kế dưới dạng câu hỏi đóng, theo thang đo 5 mức độ: Mức 5 – Hoàn toàn đồng ý; Mức 4 – Đồng ý; Mức 3 – Bình thường; Mức 2 – Không đồng ý; Mức 1 – Hoàn toàn không đồng ý. Các số liệu sơ cấp được phân tích theo phương pháp thống kê mô tả, so sánh. Số liệu thứ cấp được thu thập qua các báo cáo đánh giá tổng kết hàng năm, các báo cáo đánh giá của đoàn thanh tra, kiểm tra, số liệu thống kê về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. Các số liệu được phân tích, so sánh để làm cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên bao gồm các nội dung: Xây dựng và chỉ đạo 3
最初の11ページを表示しています。全文を見るには資料をダウンロードしてください。
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！
コメント (0)
まだコメントはありません。最初のコメントを書きましょう！