Vorschau wird generiert...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả. Các số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Đình Nghĩa i
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan – người đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình và giúp đỡ để tác giả có thể hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên của mình. Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học cùng các thầy giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy lợi- những người đã trang bị những kiến thức quý báu để tác giả có thể hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ các phòng ban tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu cùng với những ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả có thể hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Đình Nghĩa ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii DANH MỤC CÁC HÌNH ..............................................................................................vi DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ................5 CHƯƠNG 1 CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ................6 1.1 Tổng quan về nguồn nhân lực trong một tổ chức .................................................6 1.1.1 Khái niệm nhân lực và nguồn nhân lực .............................................. 6 1.1.2 Các yếu tố cơ bản của nguồn nhân lực ............................................... 7 1.1.3 Vai trò của nguồn nhân lực ................................................................ 8 1.1.4 Nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước ......................... 9 1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước...........................................................................................................................11 1.2.1 Khái niệm quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước ......................................................................................................... 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý nguồn nhân lực trong cơ quan quản lý nhà nước.. 12 1.3 Nội dung của quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước......15 1.3.1 Kế hoạch hóa nguồn nhân lực và xác định nhu cầu nhân lực............ 15 1.3.2 Phân tích công việc và xác định nguồn nhân lực .............................. 17 1.3.3 Tuyển dụng nguồn nhân lực............................................................. 21 1.3.4 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước ......................................................................................................... 24 1.3.5 Đánh giá nguồn nhân lực ................................................................. 27 1.3.6 Lương và các chế độ đãi ngộ, phúc lợi ............................................. 31 1.4 Các tiêu chí đánh giá...........................................................................................32 1.4.1 Thể lực............................................................................................. 32 iii
1.4.2 Trí lực.............................................................................................. 33 1.4.3 Ý thức của người lao động ............................................................... 34 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý nhà nước.......................................................................................................35 1.5.1 Các nhân tố chủ quan ....................................................................... 35 1.5.2 Các nhân tố khách quan ................................................................... 36 1.6 Những kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn nhân lực..............................36 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực tại Sở NN&PTNT tỉnh An Giang ........................................................................................................ 36 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực tại Sở NN&PTNT tỉnh Hà Nam ................................................................................................................. 37 1.6.3 Bài học rút ra cho công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lạng Sơn................................................................. 38 1.7 Tổng quan về các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.......................39 Kết luận chương 1 .........................................................................................................40 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LẠNG SƠN....................42 2.1 Giới thiệu khái quát về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn ...................................................................................................................................42 2.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ........................................................ 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ ....................................................................... 43 2.2 Thực trạng về nguồn nhân lực tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn......................50 2.2.1 Về cơ cấu nguồn nhân lực ................................................................ 50 2.2.2 Về chất lượng nguồn nhân lực.......................................................... 54 2.3 Thực trạng về công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn...........................................................................................56 2.3.1 Thực trạng về công tác lập kế hoạch và qui hoạch nguồn nhân lực... 56 2.3.2 Thực trạng về phân tích công việc.................................................... 58 2.3.3 Thực trạng về công tác tuyển dụng cán bộ, công chức...................... 63 2.3.4 Thực trạng về công tác đào tạo và phát triển nâng cao chất lượng CBCC ....................................................................................................... 72 iv
2.3.5 Thực trạng về công tác đánh giá thực hiện công việc của CBCC...... 76 2.3.6 Thực trạng về các chế độ đãi ngộ, phúc lợi và công tác tạo động lực cho CBCC ................................................................................................ 78 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lạng Sơn..........................................................................................81 2.4.1 Những kết quả đạt được................................................................... 81 2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân.......................................................... 82 Kết luận chương 2 .........................................................................................................84 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LẠNG SƠN ........................................................................................................86 3.1 Quan điểm về công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn.............................................................................................................................86 3.2 Định hướng quản lý nguồn nhân lực tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020 - 2025 ...............................................................................................................87 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn................................................88 3.3.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực.......... 88 3.3.2 Tăng cường thực hiện phân tích công việc ....................................... 90 3.3.3 Hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC hợp lý theo vị trí việc làm................................................................................................ 94 3.3.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ....................................................................................................... 95 3.3.5 Hoàn thiện quy trình đánh giá CBCC............................................... 99 3.3.6 Hoàn thiện các chính sách đãi ngộ cho CBCC................................ 103 3.4 Một số kiến nghị................................................................................................105 Kết luận chương 3 .......................................................................................................106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................................108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................110 v
DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn................42 Hình 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính tại Sở NN&PTNT Lạng Sơn ............51 Hình 2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi tại Sở NN&PTNT Lạng Sơn................53 Hình 2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ chuyên môn ........................................54 Hình 2.5 Trình tự các bước xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực tại Sở.......................56 vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu lao động tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn (2013 - 2018) ................52 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học của CBCC Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn........................................................................................................................55 Bảng 2.3 :Đánh giá về công tác KHNL tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn ..................57 Bảng 2.4 Bảng tóm tắt mô tả công việc của một số vị trí việc làm tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn ................................................................................................................59 Bảng 2.5:Đánh giá về công tác PTCV tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn ....................62 Bảng 2.6 Tiêu chuẩn tuyển dụngchuyên viên thực hiện công tác thủy lợi ...................64 Bảng 2.7 Tình hình tuyển dụng tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn...............................65 Bảng 2.8 Đánh giá về công tác TDNS tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn ....................71 Bảng 2.9 Công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn (ĐVT: người) ............................................................................................................................74 Bảng 2.10 Đánh giá về công tác ĐTPT NL tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn ...........75 Bảng 2.11 Chỉ tiêu đánh giá CBCC tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn .......................77 Bảng 2.12 Đánh giá về công tác ĐGNL tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn..................78 Bảng 2.13 Công tác đãi ngộ cho CBCC tại Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn..................80 Bảng 2.14 Đánh giá về công tác ĐNNL tại Sở NNPTNT tỉnh Lạng Sơn....................81 vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BVTV Bảo vệ thực vật CBCC Cán bộ công chức ĐGNL Đánh giá nhân lực ĐNNL Đãi ngộ nhân lực ĐTPT Đào tạo phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KHNL Kế hoạch nhân lực KHTC Kế hoạch tài chính NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn PTCV Phân tích công việc PTNT Phát triển nông thôn QLXD Quản lý xây dựng TCCB Tổ chức cán bộ TDNS Tuyển dụng nhân sự TU Tỉnh ủy UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XDNC Xác định nhu cầu nhân lực viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã xác định mục tiêu cải cách hành chính với một trong những trọng tâm là xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC). Hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước nói chung và hành chính nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ, công chức. Để xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu, tạo cơ sở để thực hiện thành công cải cách hành chính cần phải chú trọng đến công tác quản lý cán bộ, công chức. Thực tiễn cải cách hành chính và công tác quản lý cán bộ, công chức thời gian qua cho thấy đã có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là từ khi Luật Cán bộ, công chức ra đời. Không chỉ nội dung, thẩm quyền trong quản lý cán bộ, công chức được quy định rõ, mà từng nội dung của quản lý cán bộ, công chức cũng được đổi mới. Tuy nhiên, mặc dù đã có nhiều thay đổi tích cực trong công tác quản lý cán bộ, công chức nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu đặt ra. Thực tế cho thấy công tác quản lý cán bộ, công chức ở Việt Nam thời gian qua vẫn mang nặng những đặc điểm của “quản lý nhân sự”, bởi các chính sách và thực tiễn quản lý cán bộ, công chức vẫn chưa thực sự đảm bảo sự công bằng; chưa tạo ra được sự cam kết và trách nhiệm của cán bộ, công chức với công việc; chưa khuyến khích cán bộ, công chức hăng say làm việc. Vì vậy, tiếp tục tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay là việc làm cần thiết để tạo tiền đề cho xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cả về năng lực và phẩm chất. Trong những năm qua, nguồn nhân lực ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đã góp phần cho tăng trưởng trong sản xuất nông - lâm nghiệp; từng bước có sự chuyển dịch hiệu quả về cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn; đời sống nông dân được cải thiện rõ rệt, góp phần quan trọng trong việc xoá đói, giảm nghèo. 1
Chất lượng nguồn nhân lực tăng, tỷ lệ được đào tạo cơ bản, chuyên sâu ngày càng cao, ngành học phù hợp với vị trí công việc, đáp ứng được yêu cầu thực thi nhiệm vụ. Quy mô, chất lượng nhân lực của ngành có sự gia tăng trên tất cả các lĩnh vực, nhiều lao động nông thôn được đào tạo nghề đã đạo được việc làm ổn định, một số cán bộ quản lý Hợp tác xã đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý. Trong quá trình hình thành và phát triển, hiện nay cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn còn có những điều bất cập, tồn tại như: Một bộ phận cán bộ công chức, viên chức còn thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu khả năng làm việc độc lập, nên hiệu quả công tác chưa cao; tác phong, lề lối làm việc chậm đổi mới; văn hóa công sở, giao tiếp hành chính và thái độ ứng xử chưa thể hiện tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ. Ngoài ra một số công chức, viên chức trình độ, kỹ năng hạn chế, kể cả một bộ phận nguồn nhân lực đã qua đào tạo cũng chưa đáp ứng với việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới, chưa đáp ứng được với hội nhập kinh tế quốc tế; tính chủ động, sáng tạo trong triển khai thực hiện công việc còn hạn chế. Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công chức, viên chức chủ yếu đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn chứng chỉ, khả năng giao tiếp ngoại ngữ còn nhiều yếu kém;cơ chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng; chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức vẫn còn những bất cập, chưa hợp lý, chưa thực sự tạo động lực khuyến khích cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức, năng lực công tác. Việc sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứcđảm bảo về số lượng, chất lượng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơnlà vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách trong công tác quản lý về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn hiện nay nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm tính ổn định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Xuất phát từ tính cấp thiết và thực trạng của công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong thời gian qua, cùng với những kiến thức đã được nghiên cứu học tập, kết hợp với những kinh nghiệm hiểu biết qua môi trường công tác thực tế, tác giả chọn đề tài "Tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực 2
tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn t nh Lạng Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 2.Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn và những quy định của pháp luật hiện hành nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn. 3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu a. Cách tiếp cận Đề tài luận văn thuộc chuyên ngành kinh tế, do đó trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả dựa trên tiếpcận phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và các quy luật kinh tế trong điều kiện nền kinh tế thị trường. b. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sẽ sử dụng các phương pháp để thực hiện các nội dung của luận văn bao gồm: Phương pháp thống kê; Phương pháp điều tra; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp so sánh. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến công tác quản lí nguồn nhân lực tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn. Đối tượng khảo sát: Toàn bộ cán bộ, công chức đang làm việc (biên chế) tại các phòng ban chuyên môn, các Chi cục thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn. Dự kiến số lượng phiếu điều tra được phát ra trên 300 phiếu. b. Phạm vi nghiên cứu 3
Phạm vi về nội dung và không gian nghiên cứu: Công tác quản lý nguồn nhân lực (cán bộ, công chức) tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn. Phạm vi về thời gian: Luận văn sử dụng các số liệu từ năm 2013- 2018, để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn nhân lực của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lạng Sơn. Các giải pháp đề xuất được áp dụng cho giai đoạn 2020-2025. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề tài 5.1. Ý nghĩa khoa học của đề tài - Tăng cường, bổ sung cơ sở lý luận về công tác quản lý nguồn nhân lực tại các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành. - Kết quả có thể được sử dụng để tham khảo cho các nghiên cứu có liên quan trong công tác quản lý nguồn nhân lực. 5.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo, tham mưu đề xuất với UBND tỉnh Lạng Sơn trong công tác quản lý nhân lực tại các đơn vị quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh. 6. Kết quả đạt được của luận văn - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về nhân sự và quản lý nhân lực của cơ quan quản lý nhà nước. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhân lực tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua, qua đó rút ra những kết quả đạt được để phát huy và những tồn tại cần khắc phục. - Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thích ứng nhằm tăng cường công tác quản lý nhân lực tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới. 7. Cấu trúc luận văn 4
Die ersten 12 Seiten werden angezeigt. Laden Sie das Dokument herunter, um alles zu sehen.
Noch keine Kommentare. Seien Sie der Erste!
Kommentare (0)
Noch keine Kommentare. Seien Sie der Erste!