Vorschau wird generiert...
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả. Các số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Tác giả La Cảnh Toàn i
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học cùng các thày giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quản lý, trường Đại học Thủy lợi- những người đã trang bị những kiến thức quý báu để tác giả có thể hoàn thành luận văn này. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Chính – người đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình và giúp đỡ để tác giả có thể hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên của mình. Tác giả xin chân thành cảm ơn các phòng ban chức năng, đặc biệt là Phòng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu cùng với những ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả có thể hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! ii
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................. ii MỤC LỤC..................................................................................................................... iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT.....................................................................vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU....................................................................................v PH N M Đ U.............................................................................................................1 CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG.............................................6 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông 6 1.1.1. Một số khái niệm ..........................................................................................6 1.1.2. Vai trò, đặc điểm của đầu tư xây dựng các công trình giao thông .............17 1.1.3. Nội dung của công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn cấp huyện ..........................................................................................20 1.1.4. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông .....................................................................................................................26 1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông .....................................................................................................28 1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông..........................................................................................................................31 1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông tại một số địa phương.................................................................................................31 1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì...................................................34 1.3. Tổng quan một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .....................35 Kết luận chương 1.....................................................................................................37 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI HUYỆN NA RÌ .....................................38 2.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của huyện Na Rì.....................38 2.1.1. Điều kiện tự nhiên.......................................................................................38 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Na Rì................................................39 2.2. Tình hình hệ thống giao thông huyện Na Rì......................................................42 2.2.1. Đánh giá hiện trạng hạ tầng giao thông tại huyện Na Rì............................42 2.2.2. Đánh giá chung về hệ thống giao thông của huyện Na Rì..........................49 2.3. Công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì...............................................................................................................50 2.3.1. Thực trạng công tác xây dựng và quản lý quy hoạch phát triển giao thông ...............................................................................................................................52 2.3.2. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng công trình giao thông ............................................................................55 iii
2.3.3. Thực trạng công tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình giao thông ..............................................................................................................................59 2.3.4. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm ..............................63 2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông..........................................................................................................................66 2.4.1. Kết quả đạt được.........................................................................................66 2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân....................................................................67 Kết luận chương 2.....................................................................................................69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI HUYỆN NA RÌ..........................................71 3.1. Định hướng và mục tiêu phát triển huyện Na Rì từ nay đến 2025...................71 3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội......................................71 3.1.2. Dự báo tình hình quy hoạch, đầu tư phát triển giao thông vận tải của huyện Na Rì đến năm 2025 .............................................................................................72 3.1.3. Thời cơ, thách thức phát triển giao thông vận tải của huyện Na Rì...........73 3.2. Căn cứ để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông của huyện Na Rì ....................................................................74 3.2.1. Quan điểm, định hướng phát triển hệ thống giao thông huyện Na Rì........74 3.2.2. Mục tiêu phát triển hệ thống giao thông.....................................................75 3.3. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông của huyện Na Rì......................................................................................76 3.3.1. Hoàn thiện quy hoạch và quản lý tốt thực hiện quy hoạch về giao thông..76 3.3.2. Hoàn thiện, tổ chức tốt thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý xây dựng công trình giao thông........................................................................80 3.3.3. Tăng cường công tác quản lý bảo trì, sửa chữa công trình giao thông.......85 3.3.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra....................................................89 Kết luận Chương 3....................................................................................................91 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ ..........................................................................................92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................95 PHỤ LỤC......................................................................................................................97 iv
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các tuyến đường giao thông huyện và xã tại huyện Na Rì ..........................44 Bảng 2.2: Các công trình giao thông được xây dựng giai đoạn 2014 - 2018................45 Bảng 2.3: Danh mục ưu tiên các dự án xây dựng đường bộ năm 2019 - 2020.............53 Bảng 2.4: Đánh giá về công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển giao thông .......................................................................................................................................54 Bảng 2.5: Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng công trình giao thông.....................................................................................57 Bảng 2.6: Phân bổ nguồn kinh phí thực hiện duy tu, sửa chữa công trình đường bộ ...60 Bảng 2.7: Đánh giá về công tác quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình giao thông ...........61 Bảng 2.8: Công tác kiểm tra, giám sát...........................................................................64 Bảng 2.9: Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm..............................65 Bảng 3.1: Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ các công trình giao thông.................87 v
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ GTĐB Giao thông đường bộ HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi
H N M Đ U 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng các công trình giao thông giữ vai trò quan trọng trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển đi trước một bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Phát huy tối đa về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của đất nước để phát triển hệ thống giao thông, xây dựng, thủy lợi hợp lý. Xây dựng các công trình giao thông nhằm phát triển cơ sở hạ tầng giao thông một cách đồng bộ, hợp lý, từng bước đi vào hiện đại, tạo nên mạng lưới giao thông hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết giữa các phương thức vận tải, giữa các vùng lãnh thổ, giữa đô thị và nông thôn trên phạm vi toàn quốc. Tỉnh Bắc Kạn là một tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa vùng Đông Bắc. Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía nam giáp tỉnh Thái nguyên, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang, phía đông giáp tỉnh Lạng Sơn. Với vị trí địa lý như vậy việc đẩy mạnh phát triển đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng đồng thời hoàn thiện mạng lưới giao thông của địa phương nói riêng cũng như của khu vực nói chung. Huyện Na Rì là một huyện của tỉnh Bắc Kạn. Huyện Na Rì nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm tỉnh lỵ hơn 72 km; tiếp giáp với các huyện Ngân Sơn, Bạch Thông, Chợ Mới và tỉnh Lạng Sơn. Na Rì có 22 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên là 85.300ha, chiếm 17,54% diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Kạn, gồm 21 xã và 01 thị trấn với 233 thôn, bản, dân số trên 40 nghìn người với 5 dân tộc anh em Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông cùng sinh sống. Na Rì có hệ thống đường giao thông thuận lợi với đường trục 256 qua xã Hảo Nghĩa sang huyện Chợ Mới; Quốc lộ 279 nối 3 huyện Na Rì, Ngân Sơn, Ba Bể với huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Tuyên Quang; Quốc lộ 3B thông thương trực tiếp đến cửa khẩu Pò Mã - tỉnh Lạng Sơn. Hiện nay, hệ thống đường giao thông đã và đang 1
được cải tạo nâng cấp, đầu tư hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, thông thương hàng hoá. Hiện nay, huyện Na Rì đang tích cực xây dựng cơ sở hạ tầng, chính sách ưu đãi để thu hút nguồn đầu tư vào một số thế mạnh của huyện, tình hình đầu tư xây dựng của huyện những năm qua được chú trọng từ những nguồn vốn khác nhau cơ sở hạ tầng được cải thiện như bệnh viện, trường học, kênh mương hồ đập phục vụ sản xuất… nhất là các công trình xây dựng giao thông như đường nội thị, đường liên xã, đường giao thông nông thôn…..Trong xu thế đó để thực hiện hiệu quả vốn đầu tư, xây dựng công trình được đảm bảo cho việc sử dụng, không gây thất thoát, lãng phí, UBND huyện Na Rì được giao quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành đưa vào sử dụng. Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý các dự đầu tư xây dựng công trình giao thông của huyện Na Rì còn bộ lộ nhiều tồn tại, hạn chế, để có thể quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng một cách có hiệu quả nhất. Do đó, tôi đã chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sỹ để giải quyết những vấn đề, tồn tại nêu trên. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Mục tiêu tổng hợp của đề tài là nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì. Các mục tiêu cụ thể sẽ đạt được bao gồm: - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về công trình giao thông và quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới. 2
3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu: a. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. b. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với xây dựng công trình giao thông đường bộ với các nội dung về đầu tư xây dựng công trình giao thông và quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông bao gồm: công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng công trình giao thông, việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng các công trình giao thông, tổ chức quản lý, bảo trì công trình giao thông, công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng công trình giao thông. - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên về công tác quản lý về xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn. - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Na Rì thời gian từ 2015 - 2018. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trong giai đoạn 2019 - 2022. 4. hương pháp nghiên cứu: Để đánh giá về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn, đề tài thực hiện thu thập số liệu sơ cấp và thứ cấp. Các số liệu sơ cấp được thu thập dựa trên phương pháp phỏng vấn có sử dụng bảng hỏi. Tác giả tiến hành điều tra khảo sát đối với các cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, các cán bộ công chức thuộc các xã trên địa bàn huyện Na Rì và các cán bộ thuộc Ban quản lý dự án huyện Na Rì. Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với các chỉ tiêu như giá trị trung bình, độ lệch chuẩn,…để lượng hóa mức độ đánh giá của các đối tượng tham gia khảo sát. Từ việc phân tích này giúp đưa ra các nhận xét, kết luận một cách khách quan về những vấn đề liên quan đến nội dung và mục đích nghiên cứu. Việc xử lý và tính toán 3
số liệu được thực hiện trên máy tính theo các phần mềm thống kê thông dụng của EXCEL. Các số liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo tổng kết của Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2018 và nguồn tài liệu được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet, số liệu được công bố bởi Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn…Trên các cơ sở các tài liệu đã được tổng hợp, đề tài vận dụng các phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả, so sánh bằng số tuyệt đối, số tương đối nhằm phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn . 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn. 5.1. Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa cơ sở lý luận làm cơ sở cho việc quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn cấp huyện. Kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo cho học tập, nghiên cứu các vấn đề quản lý nhà nước và xây dựng công trình giao thông. 5.2. Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đã hệ thống hóa các giải pháp có căn cứ khoa học về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì. Các giải pháp đề tài đề xuất sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công tình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn . Bên cạnh đó, các kết quả nghiên cứu của đề tài là một tham khảo rất hữu ích đối với các huyện khác trong tỉnh Bắc Kạn và các địa phương khác trong cả nước có cùng điều kiện kinh tế - tự nhiện – xã hội. 6. Kết quả dự kiến đạt được Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng. Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì. 4
Die ersten 10 Seiten werden angezeigt. Laden Sie das Dokument herunter, um alles zu sehen.
Noch keine Kommentare. Seien Sie der Erste!
Kommentare (0)
Noch keine Kommentare. Seien Sie der Erste!